北京隽永律师事务所张敬辉律师发表公务员管理制度的原则、考核

北京隽永律师事务所张敬辉律师发表公务员管理制度的原则、考核、录用、奖惩、申诉、控告等

公务员管理制度是国家对公务员进行科学管理的法律制度总和，是干部人事管理的重要组成部分，我国公务员制度以《中华人民共和国公务员法》为核心，构建起一套系统、规范的管理体系，涵盖多个关键环节。

一、管理原则

我国公务员管理坚持党管干部、分类管理、公开平等竞争择优、监督约束与激励保障并重的原则。党管干部是根本原则，确保公务员管理始终在党的领导下进行；分类管理则根据公务员职位性质、特点和管理需要，将职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，实现精准管理；公开平等竞争择优贯穿公务员录用、晋升等全过程，营造公平公正的用人环境；监督约束与激励保障并重，既通过严格监督规范公务员行为，又以合理激励激发公务员干事创业的热情。

二、职位分类与职务职级

公务员职位类别分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。综合管理类公务员主要从事规划、组织、协调等工作；专业技术类公务员凭借专业技术知识为公共管理提供技术支持；行政执法类公务员则主要履行行政监管、行政处罚等执法职责。

公务员职务分为领导职务和职级，领导职务层次从国家级正职到乡科级副职共10级，职级层次在厅局级以下设置，从一级巡视员到二级科员共12个职级。职务与职级并行制度的推行，打通了公务员特别是基层公务员的职业发展通道，有效解决了基层公务员晋升空间有限的问题。

三、录用制度

录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。考试分为笔试和面试，笔试主要测试公务员应当具备的基本能力和专业知识，面试则着重考察考生的综合分析、沟通协调等能力。新录用公务员试用期为一年，试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。民族自治地方还会依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。

四、考核制度

对公务员的考核，按照管理权限，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核政治素质和工作实绩。考核分为平时考核和定期考核，平时考核是定期考核的基础，定期考核以平时考核结果为重要依据。定期考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，考核结果作为调整公务员职务、职级、工资以及公务员奖励、培训、辞退等的依据。

五、奖惩制度

公务员奖励分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号，旨在表彰公务员在工作中做出的突出贡献，激励公务员积极进取。公务员处分则分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，针对公务员违反纪律的行为，不同处分对应不同的处分期间，在处分期间，公务员的晋升、工资待遇等会受到相应影响。

六、交流与回避制度

公务员交流方式包括调任、转任和挂职锻炼。调任是国有企业、高等院校和科研院所以及其他不参照公务员法管理的事业单位中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者四级调研员以上及其他相当层次的职级；转任是公务员在公务员队伍内部不同职位之间的交流；挂职锻炼则是公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任职务，人事关系不转移，锻炼期满后返回原单位。

回避制度包括任职回避、地域回避和公务回避。任职回避要求公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关双方直接隶属于同一领导人员的职位或者有直接上下级领导关系的职位工作，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作；地域回避规定公务员担任乡级机关、县级机关、设区的市级机关及其有关部门主要领导职务的，应当按照有关规定实行地域回避；公务回避则是指公务员在执行公务时，涉及本人或者本人利害关系人等情形的，应当回避。

七、工资福利保险制度

公务员实行国家统一规定的工资制度，工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。基本工资体现公务员的工作能力和职责大小，津贴根据不同地区、不同岗位的特殊情况设置，补贴主要用于保障公务员的基本生活，奖金则根据公务员的工作表现和业绩发放。国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。此外，公务员还享受年休假、探亲假等福利待遇。

八、辞职辞退与退休制度

公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请，任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。但在未满国家规定的最低服务年限、在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限等情形下，公务员不得辞去公职。

公务员辞退则是机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出解除公务员全部职务关系的行政行为。在年度考核中，连续两年被确定为不称职、不胜任现职工作，又不接受其他安排等情形下，机关可以辞退公务员。

公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。此外，公务员工作年限满三十年，或者距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休。退休公务员享受国家规定的养老金和其他待遇。

九、申诉控告制度

公务员对涉及本人的处分、辞退或者取消录用、降职等人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉。公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者监察机关提出控告。申诉控告制度为公务员维护自身合法权益提供了保障。