甘肃首例大气领域CCER代偿案办结 提供可复制“甘肃方案”

来源：中国新闻网

中新网甘肃新闻4月8日电 近日，由甘肃省碳中心全程提供专业技术服务的某排放企业生态环境损害赔偿案圆满办结。在省碳中心的协助下，该企业通过全国温室气体自愿减排注册登记系统，成功完成1285.83吨国家核证自愿减排量（CCER）的认购与注销，以市场化方式履行了因超标排放大气污染物造成的生态环境损害赔偿责任。

这是甘肃省首例涉大气领域CCER代偿实践，也是全国范围内将国家核证自愿减排量引入大气污染生态环境损害赔偿领域的标志性案例。它标志着“司法主导、行政推动、市场运作、专业支撑”的四位一体生态修复新范式在甘肃落地生根，为全国大气污染损害赔偿从“资金罚”走向“生态偿”提供了可复制、可推广的“甘肃方案”。该案件获得《中国环境报》头版关注，成为省碳中心以专业力量服务全省“双碳”战略、助力生态文明建设的标杆实践。

案件回溯：70多次超标排放倒逼修复机制创新2025年9月，中央生态环保督察发现，某排放企业存在持续超标排放大气污染物问题，累计超标排放71次，最高超标倍数达8.2倍。该线索由最高人民检察院逐级交办至地方人民检察院。检察机关通过“双线并进、数据穿透”调查，精准锁定违法事实，并向行政主管部门发出检察建议。大气污染具有流动性、瞬时性、稀释性特征，传统“恢复原状”的修复方式难以实施——排放的二氧化硫、氮氧化物早已扩散，看不见、摸不着。如何让“看不见的损害”获得“看得见的修复”？这一难题长期困扰着环境司法实践。地方人民检察院联合自然资源、生态环境、财政等部门，创新引入CCER代偿机制——以企业自愿认购国家核证自愿减排量并予以注销的方式，等量抵消其对生态系统碳汇功能造成的损失。这一机制的法理逻辑在于：超标排放大气污染物不仅损害空气质量，更削弱了区域生态系统的碳吸收能力。通过认购并注销等量CCER，企业实质上为生态碳汇功能“充值”，实现了对受损生态功能的“功能等值”补偿。经专业鉴定评估，该企业造成的生态环境损害价值量折算为15万余元。在检察机关与行政主管部门的共同推动下，涉案企业与主管部门达成《生态环境损害赔偿协议》，明确赔偿金全部用于认购CCER并注销。

省碳中心：专业赋能打通市场化履约全链条CCER交易与注销涉及账户开立、减排量筛选、交易撮合、注册登记系统操作等专业环节，对一般企业而言存在较高技术门槛。省碳中心作为全省双碳领域专业服务机构，主动介入、全程赋能。省碳中心凭借成熟的碳资产管理经验与规范的交易流程，协助企业精准匹配符合要求的CCER减排量，完成市场化认购，并严格依照规范在全国温室气体自愿减排注册登记系统办理注销手续。最终，1285.83吨CCER顺利完成注销，生态环境损害赔偿金实现了从“资金”到“等量代偿”的闭环转化。“这不是简单的‘买碳抵过’，而是一种功能等值的替代性修复。”省碳中心相关负责人表示，“CCER具有国家背书、可量化、可追溯、不可重复使用的特性，使其成为大气环境损害代偿的理想标的。省碳中心的专业价值，就是将这些抽象的政策工具转化为可操作、可落地、可核查的技术方案。”

协同创新：四位一体，重塑生态损害赔偿责任实现路径本案形成了“检察机关主导+行政主管部门推动+省碳中心专业服务”的三方协同模式。地方人民检察院先后制定印发《关于建立环境资源民事公益诉讼和碳汇司法保护案件协作机制的意见（试行）》等文件，为CCER代偿提供了制度保障；省碳中心则承担了从减排量筛选到注册注销的全流程技术执行，确保赔偿资金精准转化为有效代偿。这一模式的成功实践，集中体现了省碳中心的三重战略价值。一是技术桥梁价值，在司法、行政与企业之间，省碳中心承担了碳市场规则解读、减排量筛选、系统操作等专业技术服务，打通了“判决—交易—注销”的最后一公里。二是标准引领价值，省碳中心在实践中形成了一套涵盖损害评估、CCER匹配、认购交易、注册注销的全流程操作指引，为全省乃至全国同类案件提供了可复用的技术模板。三是市场赋能价值，通过引入全国温室气体自愿减排交易市场，省碳中心将生态环境损害赔偿资金导入规范的碳市场，实现了生态保护与碳市场发展的双赢，为生态产品价值实现机制开辟了新渠道。

从“首例”到“常态”：CCER代偿的制度化前景本案是甘肃省首例涉大气领域的CCER代偿实践，其成功落地标志着甘肃省已初步形成“损害鉴定—赔偿协议—CCER认购—注册注销”的标准化代偿流程。这一流程的意义在于：它将原本抽象、难以量化的生态损害，转化为可计量、可交易、可核销的碳市场产品，使大气环境修复第一次具备了市场化、标准化的实现路径。省碳中心表示，将持续发挥区域专业优势，深化与生态环境部门及自然资源部门的协作，推动CCER代偿机制从“首例”走向“常态”。具体举措包括：建立碳减排量司法修复专用通道，开发CCER代偿快速匹配工具，探索设立生态环境损害赔偿碳账户体系，为全省“双碳”目标落地与生态文明建设贡献更多专业力量。从70多次超标排放到1285.83吨CCER注销，从行政处罚到市场代偿——省碳中心用专业服务证明：大气环境的损害，同样可以计量、可以修复、可以闭环。这一实践不仅为甘肃，也为全国大气污染损害赔偿提供了可复制、可推广的创新样本。（完）