案例分析：老宅被确定为文物之后

一、案例概述

前几天，朋友咨询我一个问题，她家在农村的一座百年老宅，被村委会贴了一块文物保护单位的牌子，并被告知要保护文物的原貌，不能对老宅进行较大的改造。

农村保存完好的百年老宅，基本都是土木结构的大型院落，虽然建筑造型比较漂亮，但采光性、宽敞性都不是太多。目前，她父母还在老宅中居住生活，对于老宅被贴上文保单位这件事情而言，就好比是给了穷人一顶漂亮的貂皮帽子，反而给老宅主人的实际生活造成诸多不便。

于是，朋友就问我，老宅被确定为文物之后，影响到了自己的实际生活，要怎么办？

二、法理分析

根据法律常识判断，文物保护单位标志涉及《文物保护法》，那么就可以将这个问题界定在行政法范围内。于是，我们可以从以下三个维度，进一步分析这个问题：

其一、行政主体。

虽然，牌子是村委会贴上的，但村委会不是行政主体。根据《文物保护法》倒推其权责部门，该行政主体应当是县级文旅局。

其二、行政行为。

行政行为是指行政主体在行使行政职权过程中，所作出的能够对行政相对人（如公民、法人）产生法律效力的行为。

首先，县（区）文旅局认定文保单位的行为属于行政确认行为，其法定依据是《文物认定管理暂行办法》（文化部令第46号）第九条之规定，“不可移动文物的认定，自县级以上地方文物行政部门公告之日起生效”。

其次，县（区）文旅局的行政确认又产生了行政征收的后果。行政征收是指行政主体根据公共利益需要，依法强制、无偿取得行政相对人财产所有权的行政行为。当然，县（区）文旅局的行为仅是贴了一块牌子，并没有强制无偿占用公民老宅的所有权。然而，文保单位的管制力限制了公民完全的、充分的使用自己的老宅，它对私人财产权的使用、收益及处分等设定限制，这种限制对公共的文物保护是有效益的，而对私人财产价值的使用却是有减损的。因此，文物确认所产生的后果是管制征收。

其三、因管制征收又导致行政补偿。根据《宪法》第十三条第三款规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿 。《民法典》第二百四十三条之规定，“为了公共利益的需要，依法征收个人的房屋以及其他不动产，应当依法及时足额支付补偿费用。

三、实务探索

这问题要解决也挺简单的，首先，可根据《政府信息公开条例》的相关规定，要求县文旅局公开老宅被确认为文物的相关材料；其次，对县文旅局老宅认定行为（行政确认）进行合法性审查；第三，依法要求县文旅局对其行政确认导致的管制征收予以行政补偿。

同时，根据《文物认定管理暂行办法》（文化部令第46号）第十三条之规定，“对文物认定和定级决定不服的，可以依法申请行政复议”。

概而言之，这个问题的解决，要么就让县文旅局撤销对老宅的文物认定；若是不能撤销对老宅的文物认定，那就让县文旅给予比例适当的行政补偿。

陈浩 记于知止堂上

2026年4月6日