3月30日 | 金砖聚焦中东局势，印外长坦言难达共识

2025年6月30日 总第916期

值日编辑：贾丽豪 毛雅欣

审核：关云逸 胡可怡

执行主编：陈卓

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图源：Gett y Images

《印度教徒报》3月27日报道，印积极推动金砖国家系列会议，试图弥合中东冲突立场分歧。作为2026年金砖轮值主席国，印3月中旬已向包括伊朗、阿联酋在内的10个成员国发出5月金砖国家外长会、9月举行的第十八届金砖峰会参会邀请，旨在讨论中东局势。印外交部发言人表示，部分金砖成员国直接卷入中东冲突，但由于金砖国家内部观点存在分歧，难以达成共识。印此前曾推动伊朗和阿联酋发布联合声明，但均未成功，目前尚不明确两国是否共同参会。值得注意的是，印国内反对党也质询印当局：作为轮值主席国为何未召开金砖和“四方安全对话”（QUAD）外长会议协调局势。对此，印外长苏杰生回 应，尽管难以促成联合声明，但印是少数能够同时与冲突各方保持对话的国家之一。

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2025年3月16日，巴基斯坦俾路支省诺什基区发生自杀式袭击，一辆公交车严重受损。图源：《外交学人》

《外交学人》3月26日报道，中东冲突正深刻重塑巴基斯坦俾路支省武装力量格局，巴安全形势面临严峻考验。巴目前深陷两线作战困境：东线长期与印对峙，西线与阿冲突持续升级。受2024年巴基斯坦与伊朗互袭、以及2025年至2026年中东冲突的外溢影响，巴俾路支省面临三大安全挑战：一是跨境俾路支分离主义武装日趋猖獗。“俾路支解放武装”（BLA）等分离主义武装组织长期以巴中央政府治理项目、中方投资为袭击目标。巴情报官员称，巴阿冲突升级后，俾路支分离主义武装组织逐渐转向巴伊边境地区活动并得到印度、以色列资金支持。二是“圣战主义”及“教派主义”合流，并向南亚蔓延。“伊斯兰国呼罗珊分支”（ISIS-K）、“巴塔”（TTP）等逊尼派“圣战组织”长期袭击什叶派哈扎拉（Hazara）社区、基督教群体。中东局势升级后，“虔诚军”（Lashkar-e-Sarullah）、“宰纳布旅”（Liwa Zainabiyoun）等什叶派极端组织向巴本土渗透。同时，伊境内逊尼派武装组织亦与TTP等巴、阿境内的逊尼派武装组织建立联盟。三是分离主义、圣战分子与地缘战争“有毒结合”。BLA与TTP结盟后，巴恐袭事件升至十年来高点，居2026年全球恐怖主义指数榜首，俾路支省正成为多方势力交织的冲突前沿。当前中东局势升级，若难民涌入伊朗锡斯坦-俾路支斯坦省，则将助长该地区反政府武装势力。此外，部分分离主义组织已公开支持美以打击伊朗。前俾路支分离主义民兵头目声称，该地区毗邻霍尔木兹海峡，一个“世俗且独立的俾路支”符合中美印及海湾国家的利益。

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图源：法新社

《华尔街日报》《纽约时报》3月28日报道，巴基斯坦持续加码外交运作力度，3月29日在首都伊斯兰堡主持与沙特、土耳其、埃及的四国外长会谈，试图推动中东局势降温。此次会谈为期两天，沙特外交大臣费萨尔·阿勒沙特（Faisal bin Farhan Al Saud）、土耳其外长费丹（Hakan Fidan）、埃及外长阿卜杜勒阿提（Badr Abdelatty）出席会谈，就地区紧张局势进行“深入讨论”。巴总理夏巴兹（Shehbaz Sharif）亦将会晤三国外长。据悉，巴近期积极斡旋美伊冲突，夏巴兹与伊总统佩泽希齐扬（Masoud Pezeshkian）保持联系，及时传递信息，巴陆军参谋长穆尼尔（Asim Munir）则重点推动与特朗普政府的接触。分析认为，巴推动美伊和谈出于两方面考量：对内方面，巴伊地缘与宗教联系紧密，促进和谈有利于避免冲突外溢至巴，并缓解国内宗教紧张局势。对外方面，巴2025年9月与沙特签署共同防御条约，调停局势有助于缓冲沙特要求其直接介入冲突的压力。分析人士指出，特朗普第一任期曾斥巴“不诚信”，如今巴却成为美伊冲突调停者，表明其已重获美方信任。无论和谈是否取得实质性进展，巴均已实现外交胜利，扭转“被孤立”印象，提升自身影响力与地位。

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印商工部长皮尤什·戈亚尔（Piyush Goyal）。 图源：《印度时报》

《印度时报》3月29日报道，印成为世贸组织（WTO）唯一抵制《促进发展的投资便利化协定》（IFD，中方提出）成员国。3月26日至29日，WTO第14届部长级会议（MC14）在喀麦隆举行，期间成员国就多项议题展开讨论。投资领域，印仍坚持反对将IFD纳入世贸组织框架。据悉，该协定已获约130个成员国支持，但印方认为该协定谈判未获全体成员国正式同意，推动协定合法化的程序不规范，将对多边贸易体系产生长期负面影响。电子商务领域，美试图通过向非洲最不发达国家提供支持方案，换取各方同意对数字下载和流媒体永久免征关税。然而，印对此持谨慎态度，认为对数字下载和流媒体征税将为印带来重要财政收入，并长期在谈判中将该议题作为关键筹码。渔业领域，印支持渔业补贴决定草案，但强调后续决策需兼顾海洋资源保护与渔民生计。值得注意的是，在WTO改革问题上，印此次罕见与美、俄、巴等国立场趋同，共同支持推进实质性改革方案。

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图源：Geopolitical Monitor

《德国之声》3月27日报道，尼泊尔政局逐渐稳定，但新政府仍面临严峻外交考验。据悉，尼新政府或弱化意识形态色彩，更强调“发展外交”，提出将尼打造为连接中印的“活力桥梁”，并拓展对美关系。分析认为，尼新任总理巴伦·沙阿（Balen Shah）与民族独立党（RSP）主席拉米查内（Rabi Lamichhane）均为政坛新秀，并无传统外交包袱，能摒弃传统政党意识形态偏见。然而，新政府缺乏外交经验，恐面临现实考验，一是主权争议。中印2025年8月决定重启强拉山口（Lipulekh Pass）贸易，但尼也宣称拥有该地区领土主权，这或成尼新政府的首个外交考验。二是外交平衡。中方通过共建“一带一路”倡议深化对尼合作，美则以发展援助项目“千年挑战公司”（MCC）增强在尼影响力。分析称这体现中美正争夺在尼战略影响力。与此同时，尼此前先后搁置加入美“国家伙伴关系计划”（SPP）与中国“全球安全倡议”（GSI）进程，新政府将如何处理相关议题仍待观察。此外，印也对尼安全与稳定保持高度关注。分析指出，尽管尼新政府强调以国家利益为核心、坚持不结盟原则，但在大国竞争加剧背景下，如何避免卷入地缘政治博弈仍充满挑战。

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图源：Forbes网站

“福布斯印度”网站 2月26日报道，印多邦债务高企，经济情况不佳。债务方面，疫情期间，印邦级债务水平大幅攀升，2020-21财年债务占邦内生产总值（GSDP）比重达31%的峰值。此后债务占比虽逐步回落，但进程迟缓，预计2025-26财年债务率将小幅下降至29.2%，仍远高于疫情前水平。其中，旁遮普邦与西孟加拉邦债务负担最重，债务占比分别达46.9%和40%，古吉拉特邦、马哈拉施特拉邦财政状况则相对稳健。值得注意的是，印17个主要邦中有15个邦的债务率已突破2018年“《财政责任与预算管理》审查委员会”（FRBM Review Committee）设定的20%警戒线。财政赤字方面，2020-21财年各邦赤字率升至4.1%。2024-25财年及2025-26财年赤字率仍维持在3.3%左右，高于第十五届财政委员会（15th Finance Commission）建议的3%上限。2024-25财年，比哈尔邦、安得拉邦、恰蒂斯加尔邦和中央邦赤字均超过4.5%，而古吉拉特邦与北方邦管控相对审慎，反映出印度地方财政治理能力存在明显差异。

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拉胡尔·甘地（左）和约吉·阿迪蒂亚纳特（右）。图源：《今日印度》

美智库“美国国家亚洲研究局”（NBR）3月26日发表题为《莫迪之后：政治领导力与印度外交政策的未来》的文章，以印人党资深领导人约吉·阿迪亚纳特（Yogi Adityanath)和国大党领袖拉胡尔·甘地（Rahul Gandhi）为代表，预测“后莫迪时代”印度可能的外交和发展路线。本文作者罗汉·慕克吉（Rohan Mukherjee）系伦敦政治经济学院国际关系助理教授、卡内基国际和平基金会客座学者。

2029年印度举行全国大选时，78岁的莫迪是否谋求连任尚不确定，其所属的印人党接班格局亦不明朗。若莫迪卸任，该党或因失去其个人魅力与民众支持而产生动荡，而以国大党为首的反对派反而可在此局面下赢得后莫迪时代的首场大选。

印人党资深领导人、北方邦首席部长约吉·阿迪亚纳特（Yogi Adityanath)以及国大党实际领导人、人民院反对党领袖拉胡尔·甘地（Rahul Gandhi）均被视为未来总理人选。两人深耕政坛多年，但均未担任过国家层面的行政职务。约吉代表印人党强硬的印度教民族主义路线，拉胡尔则代表国大党联盟的公民民族主义（Civic nationalism），可据此分析两人所代表的路线和方向。

两人的外交政策倾向受国内路线、国家安全、印度定位三重因素驱动。在国家发展路径上，约吉秉持强硬印度教民族主义，将印度穆斯林及其他宗教少数群体视为内部对立面，认为唯有依靠强力国家机器约束少数群体、构建印度教国家，才能实现经济发展与政治稳定。拉胡尔则将印人党视为印度民主与多元文化的最大威胁，主张容纳多元声音实现发展。这一差异将直接外溢至外交层面：前者可能对巴基斯坦、孟加拉国、阿富汗等穆斯林国家采取更强硬政策，并冲击莫迪时期与海湾国家建立的务实关系；而拉胡尔领导的未来政府将不会面临此类威胁。

在国家安全上，两人均立场强硬但侧重点不同。约吉将巴基斯坦视为生存威胁，称其“要么并入印度，要么不复存在”；拉胡尔更重视中国威胁，指责莫迪政府外交失当，导致中巴形成共同对抗印度的统一阵线。

在国家定位上，两人均秉持印度例外论，但路径不同。约吉援引“大印度联邦”理念，强调印度教文明的伟大；拉胡尔则将印度民主视为“全球公共产品”，将其定位为非暴力、开放与多元主义的全球典范。

在对中美竞争的认知上，印传统策略是两方渔利：一方面依赖美国的安全与技术合作，另一方面依赖中国的贸易与供应链。历史上，印度在两者之间多次摇摆：冷战后改善对华关系以对冲美国单极霸权，2000年代转向强化对美合作，2020年边境冲突后再度向美靠拢，近期又因特朗普政府加征关税、发展对巴关系而开始寻求对华缓和。这一战略逻辑不会因领导人更替发生根本改变。印综合实力远逊于美中两国，对双方均有依赖，决定了其必须在两国竞争中周旋，以维护自主、提升实力。

然而，约吉与拉胡尔在具体路径上存在关键差异。前者强调主权优先，对任何外部依赖高度警惕，认为即便中国威胁更直接，也不能“为应对中国而沦为美国附庸”；后者则将中国视为首要威胁与全球竞争对手，主张与西方携手打造替代中国模式的方案，但同时强调“民主斗争是印度自己的事”，拒绝以牺牲印度主权为代价。

印下一任领导人的目标大致为增强国家实力、应对地缘政治、提升大国地位，这与上文提到的外交观联系紧密。增强国家实力方面，约吉和拉胡尔均支持降低对外依赖，强化经济韧性。两人均可能继续推进莫迪政府时期的“印度制造”倡议，但侧重点或有所不同。地缘政治方面，下一任领导人将继续保持与中巴的竞争关系，但约吉和拉胡尔或在对美政策方面存在差异。提升国家地位方面，印坚持多极化愿景，不愿依附任何一方。这一战略目标决定其将继续坚持战略自主，并在必要时在大国间灵活调整。

相较中国的“可预测性”，美国政策的不确定性反而加剧印疑虑，但这不会导致印美关系破裂。未来5-10年印对中美竞争的应对将更趋审慎与复杂：一是印将在维持对美合作的同时加强对华接触；二是更积极拓展全球南方外交以分散风险；三是加快制造业、技术与人力资本建设，降低对外依赖。这些动向本质上是对既有战略自主路线的强化，未来几年将进一步强化。

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