上海松江试点强制注销制度，破冰僵尸企业“退出难”问题

“我们跑了好几个地方，中意的办公地址都被上家企业占用了，根本无法正常注册。”新创业的大学生小戴无奈地说道。

在上海，像小戴这样遭遇的新创业者并不鲜见，一些优质办公地址因被“僵尸企业”长期占用而无法重新投入市场使用。与此同时，园区有一些“吊销未注销”的僵尸企业长期滞留市场，不仅占用登记、服务等政府行政资源，更阻碍市场正常新陈代谢。

为破解这一难题，上海市在《加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》中明确提出“构建高效规范的经营主体退出渠道”。日前，松江区率先响应，将强制注销制度作为营商环境9.0版改革的重要举措，在全市开展试点工作，完成了全市第一批300家吊销未注销企业的强制注销公告。试点工作取得了阶段性成效，市场主体退出效率提升了40%，为创业者释放了大量优质登记资源。

“国家企业信用信息公示网”上，市场监管总局发布松江区企业强制注销的公告。

“强制注销是深化商事制度改革的关键一步。”松江区市场监管局局长陆峰表示，该制度通过“定期筛查、批量处置、动态清零”机制，可有效清理长期滞留的吊销未注销企业，盘活存量资源，营造“进入便利、退出有序”的市场环境。

据悉，强制注销制度是完善市场主体退出机制、深化商事制度改革的关键举措，对于盘活市场存量资源、维护公平竞争秩序、防范化解市场风险具有重要意义。当前，市场监管总局《强制注销公司登记制度实施办法》刚刚施行，且清理的存量企业牵涉诸多历史遗留问题，全国各地“强制注销”工作仍处于探索阶段。

为何经营主体退出难？“公司被吊销多年，股东失联无法注销”“集体企业出资人已过世，名下资产无法处置”，“僵尸企业”大多因不经营被吊销营业执照，但由于股东失联、账册灭失、出资人过世等原因，无法按照正常流程办理注销手续。据松江区市场监管部门统计，此类企业数量众多，成为制约市场健康发展的“绊脚石”。

“僵尸企业”另一来源是园区。过去，为应对企业新增注册数的考核指标，一些地方出现了大量注册中介当年新注册企业，次年又注销的“虚假繁荣”现象。这不仅浪费了行政资源，也让基层部门无法将精力真正放在企业培育和服务上。此次强制注销“僵尸企业”，能够有效化解这类问题，释放发展活力。

松江区市场监管局信用监管科科长马亮告诉记者，工作中频繁接到此类求助，反映出传统退出机制已难以适应市场发展需求。在上海市市场监管局指导下，松江区市场监管局通过健全机制、规范流程、数字赋能，有效破解存量吊销未注销企业退出难的痛点问题。

据悉，松江区建立了科学的工作机制，对适用强制注销的企业进行严格筛选，包括企业被吊销营业执照满3年、股东下落不明且无其他清算义务人、账册和重要文件灭失导致无法清算等。在注销流程上，松江区先发布强制注销公告，公告期满无异议后直接办理注销，无需企业提供清税证明等传统材料，简化了注销手续。

原标题：《上海松江试点强制注销制度，破冰僵尸企业“退出难”问题》

栏目主编：黄勇娣

本文作者：解放日报 李成东