深度 | 军队15年来首次换帅，新总统“三选一”，缅甸进入权力交接时刻

经过数年等待，缅甸迎来重要政治节点。

当地时间3月30日，现年69岁、执掌军方15年的敏昂莱卸下国防军总司令职务，将象征最高军权的金剑，交到接班人、陆军参谋长耶温乌手中。

一天后，缅甸联邦议会两院分别选举副总统，代总统敏昂莱和女议员南尼尼埃顺利当选。二人将与军人议员团选出的另一名副总统，共同角逐总统一职。

两场重磅交接接连落地，将如何重塑缅甸政治格局？又会给这个仍陷冲突的东南亚国家带来怎样的改变？

为何此时选总统

根据缅甸宪法，总统选举与大选（议会选举）紧密相连。

总统并非全民直选，而是由联邦议会间接选举产生。联邦议会由三部分组成：人民院（下院）、民族院（上院）和军人议员团。

三方各推一名副总统作为候选人，再由议会全体投票，得票最高者出任总统，其余两人为副总统。

不难看出，议会力量对比，也基本锁定了总统人选的走向。

去年12月至今年1月，缅甸举行2021年政局变动后的首次大选。联邦巩固与发展党（巩发党）拿下议会多数席位，叠加军方在议会25%的固定席位，军方主导的政治力量实际掌控议会绝大多数席位。

3月30日至31日，联邦议会推进总统选举，敏昂莱、南尼尼埃先后当选副总统。他们将与军人议员团选出的副总统（据称是退役大将吴纽梭）共同组成“铁三角”，静待议会投票一锤定音。

云南省东南亚研究会会长瞿健文指出，总统选举与此前大选是一套连贯流程：从选出各级议员、召开议会会议，到推选副总统、产生总统，全程按既定路线推进，如今已走到收官阶段。这既是军方兑现承诺的重要步骤，也是对既有权力格局的制度性确认。

从时间线看，自去年7月军方解除紧急状态以来，缅甸已开始转向军方主导的准文官体制，“文官前台、军方后台”的治理格局逐渐显现。

至于为何大选结束两个多月后才启动总统选举？瞿健文认为，这与缅甸财政年度起始时间相关。缅甸新财年从4月1日开始，新政府预计将在同一时间完成组建、登台履职。

军方换帅传信号

总统选举启动当天，内比都举行国防军总司令交接仪式。代总统敏昂莱辞去军方职务，由近期刚晋升的陆军参谋长耶温乌接任。

有评论称，敏昂莱的人生轨迹颇具戏剧性，贯穿了他从求学、入伍到执掌军权的全过程。

他并非出身军人家庭，父亲曾任教师培训学院艺术系主任。大学修读法律期间，他曾三次报考军校才被录取；入伍后稳步升迁，在打击中缅边境民族武装的行动中崭露头角。

2011年，他晋升上将，并成为缅甸政治转型后首位国防军总司令，逐步确立在军政体系中的核心地位。

与他相比，60岁的接任者耶温乌风格更为低调。他2020年起担任情报总长，是军方体系内部成长起来的典型职业军人，与敏昂莱交情深厚，早年曾在其麾下担任营长。

在这一背景下，两场重大权力交接安排在同一天，并非偶然。

瞿健文分析，根据缅甸宪法，总统不得兼任军职，敏昂莱卸任军方最高职务，正是为参选总统铺路。即便不再担任总司令，他对军队的影响力依然深厚，一旦顺利当选总统，便可实现政权与军权的统一掌控。

正因如此，尽管从军方到政府，新一轮人事“变动”正在展开，但在政治运行层面，仍呈现“延续”色彩——执政党巩发党在议会两院占据绝对优势，与军方立场高度一致；军方对国家核心权力，以及政治经济关键领域的掌控并未发生改变。

从短期效果看，“此次大选平稳有序、权力交接顺利推进，对缅甸缓和国内局势、缓解外部压力，起到积极作用。”瞿健文说，但缅甸面临的根本性问题并未解决。此次权力重组能否真正带领国家走出内外困局，仍有待时间观察。

新政府将面对什么

不少缅甸民众期待，权力平稳交接能成为扭转通胀、缓解能源荒的一剂良药。如果新政府能在4月中旬前顺利就位，外资对缅甸的观望态度，或许有望转向试探性接触。

瞿健文对此态度谨慎。他表示，吸引外资是军方与新政府的共同目标，但缅甸目前尚不具备大规模吸引外资的环境，短期内很难实现突破。

在他看来，摆在新政府面前的挑战是多方面的。其中最严峻的仍是国内武装冲突。

“当前战事尚未平息，部分地区局势甚至有加剧趋势，各派力量与少数民族武装对新总统、新政府的认同度存在分歧，冲突仍有再度升级的可能。”瞿健文说。

与此同时，民生与经济压力同样不容忽视。

世界银行报告预测，本财年（截至今年3月）缅甸实际GDP将收缩2%，通胀率维持在20%左右。

“物价飞涨、能源紧张、民众流离失所，货币持续贬值，治安状况恶化，这些长期积累的沉疴顽疾，绝非一次选举就能彻底解决。”瞿健文说。

此外，缅甸还面临不小的外部压力。

尽管中国、俄罗斯、印度、东盟部分国家和国际组织派员观察了此次大选，但国际社会看法不一，东盟内部也未形成统一立场。

“东盟峰会是否邀请缅甸新总统出席，将成为外界观察缅甸国际处境的重要指标。”瞿健文说。

在此背景下，中缅关系的走向也成为外界观察缅甸外部环境的重要视角。

瞿健文指出，中缅是全面战略合作伙伴关系，中方一贯奉行睦邻友好政策，真诚希望缅甸早日恢复和平稳定与正常秩序，支持缅甸推动国家发展、改善民生福祉。

随着缅甸迎来首位女副总统，不少民众也对她在民生政策、民族和解等方面的作用寄予期待。

而瞿健文最关注的，是新政府即将出台的施政方向。

“新政府上台后将发布未来五年施政纲领。是继续把军事斗争放在首位，还是更多聚焦民生与经济建设，这将是判断缅甸未来走向的关键风向标。”瞿健文说。

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原标题：《深度 | 军队15年来首次换帅，新总统“三选一”，缅甸进入权力交接时刻》

栏目主编：杨立群

文字编辑：杨立群

本文作者：解放日报 安峥

题图来源：新华社