国家市场监管总局发文整治“内卷”

每经记者：周逸斐 每经编辑：杨,翼

3月30日，国家市场监管总局发布《关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国反不正当竞争法〉的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，综合运用各类反不正当竞争措施，着力防治平台经济、光伏、锂电池、新能源汽车等重点行业和领域“内卷式”竞争。

新华社图

知名经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受《每日经济新闻》记者微信采访时指出，今年的政府工作报告强调，加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。“反内卷”是2026年工作的重要内容，而从2025年开始，政府已经着手在外卖领域“反内卷”，多次约谈相关平台。此次发布的《通知》，向市场传递了深入整治“内卷式”竞争的信号，未来在“反内卷”上将会有更多政策出台。

强化光伏产业准入门槛

中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，产业“内卷式”竞争，是指在有限的市场需求内部，大量供给主体为获取市场份额竞相降价（打价格战），导致行业低收益甚至亏损。尤其是近两年来，我国光伏制造业阶段性供需失衡、“量增价减”问题加剧，光伏产业呈现的“内卷式”竞争，主要体现为产品价格大幅下跌，行业整体盈利能力普遍下滑。

“适度的市场竞争，有利于推动光伏企业提升效率、降低成本，进而降低光伏组件价格，促进光伏发电成本快速下降，不仅对推动我国新能源快速发展具有重要作用，而且能为全球能源低碳转型作出重要贡献。但当前，光伏产业中普遍存在非理性、同质化的‘内卷式’竞争，已经对行业长期健康发展构成威胁。”林卫斌表示。

当前，光伏技术正处于迭代期，林卫斌认为，各类技术路线在工艺流程、性能指标、规格参数、量产效率、能耗水平等方面持续优化，亟须健全完善光伏产业准入门槛的常态化评估与动态调整机制，以强化其对产业高质量发展的引导作用。具体而言，硅料环节要聚焦改良西门子法、硅烷流化床法等主流工艺，强化资源利用与能耗约束；硅片环节要聚焦大尺寸化、薄片化方向，规范核心参数指标，强化产品质量与可靠性；电池环节要紧扣技术迭代发展趋势，动态调整平均效率指标要求；组件环节要主动对标国际标准，强化碳足迹核算、认证与全生命周期管理要求。

林卫斌表示：“以工信部2024年发布的《光伏制造行业规范条件（2024年本）》及管理办法为例，新规从项目最低资本金比例、工艺技术等维度规范光伏制造行业准入要求。截至2025年10月，符合条件企业数量由2023年12月的209家减少至129家，降幅为38%，证明了准入门槛强化对产业布局的优化作用。”

区分合理竞争与“内卷”

《通知》还提到，精准辨识和依法查处平台企业无正当理由，利用搜索排名、经营评价、算法控制、限制流量、下架商品、增加费用、拖欠账期、中止交易、内部惩戒等手段，或在补贴、优惠、红包、折扣、“满减”、“买赠”、促销等活动中，强制或者变相强制平台内经营者以低于成本的价格销售商品，扰乱市场竞争秩序；防止平台经营者借审核管理不当干预平台内经营者的自主经营权。

近年来，“全网最低价”等口号，成为各大平台争夺流量的策略，受平台企业低价竞争影响，中小微商户线上经营利润逐渐走低。尤其在2025年，美团、淘宝闪购、京东外卖等平台在餐饮外卖领域展开全面交锋，“烧钱”补贴、免佣招商、骑手争夺轮番上演。

今年初，国家市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引》，列举了“全网最低价”、平台低于成本销售等8个风险示例，明确互联网平台企业合规的内容和具体要求。

3月23日，北京市市场监督管理局约谈了包括三大外卖平台（美团、淘宝闪购、京东外卖）在内的12家平台企业。3月24日，国家市场监管总局召开座谈会，表示今年市场监管部门将在深化价格监督检查、深入整治“内卷式”竞争等方面持续发力，更好发挥价格治理和竞争监管作用。

盘和林分析指出，巨头外卖补贴大战可能会暂停，但巨头在其他方向的竞争可能还会频繁出现，当务之急是有效区分合理市场竞争与“内卷式”竞争。