电动自行车“两全之路”在何方？记者跟随邵楠委员重返“两难”路段探“路权”困境

新民晚报记者 陈佳琳 实习生 胡非凡

两会建言

今年上海两会期间，市政协委员邵楠提交了一份关于电动自行车管理“疏堵结合”的提案。他认为，电动自行车面临的本质问题是路权，现行法规未充分考虑电动自行车的速度、重量、使用频率等特殊性，应尽快为电动自行车“量身定制”管理法规，明确路权保障。

会后回访

时隔两个月，记者跟随市政协委员邵楠重返“两难”路段——虹桥路地铁站周边与淮海中路周边，实地探访电动自行车的“路权”困境。邵楠委员提到，只有通过科学规划、精细治理、立法先行，才能真正实现机动车、非机动车与行人的和谐共处。

轨交虹桥路站旁凯旋路口

非机动车道“断了又续”

上午8时许，记者与邵楠委员在轨交虹桥路站1号口旁的凯旋路Y字路口汇合。这里是轨交3、4、10号线的换乘枢纽，一旁设有大型公交枢纽站，周边更是写字楼密集、餐饮店铺林立，是众多外卖骑手和上班族的必经之路。

站在轨交虹桥路站对面的长宁国际广场临时落客区入口处观察，车流走向一目了然。由南至北方向的路段并未设置非机动车道，一些电动自行车和外卖骑手要么贴着机动车道边缘，与汽车“擦肩而过”；要么骑上人行道，在狭窄的空间里跟行人抢路。

凯旋路由南至北方向一路段未设置非机动车道 胡非凡 摄

一名刚来上海两天的外卖员小贾恰好停在路边等单子。面对记者的询问，他显得有些无奈：“我刚来两天，这路我不熟。有时候骑着骑着，非机动车道就没了，要么就得看导航，走到前面发现是禁行，只能推着走，太耽误时间了。”

小贾的困惑并非个例。由于这里是Y字路口，且附近道路单行线与双向行驶并存，非机动车的行驶路线变得异常混乱。邵楠委员带着记者从轨交虹桥路站一侧沿着凯旋路向北步行，实地丈量了一段长约600米的路段。起初，西北向东南方向的单行道设置了只有约0.5米宽的非机动车道，但随着道路转南北向、逐渐收窄，这条非机动车道竟“凭空消失”了。再往前走约200米，随着道路逐渐变宽，非机动车道又突然出现了。

“非机动车道在这里断了，前面又有了，中间这一段怎么走？车又不能飞过去。”邵楠委员边说边比画。记者注意到，由于路权规划不清，数辆电动自行车只能驶上机动车道或人行道，甚至有的车为了抄近道，在人行道上逆行。

“这不是他们不想守规矩，是规矩没给他们留出路。”邵楠委员提到，按照现行规定，通过此类路口时，非机动车骑手应下车推行。“要求骑手推行数百米，既不现实，也不符合电动交通工具的设计初衷。”

记者和邵楠委员在原地站了十几分钟，发现没有一辆电动自行车的骑手选择下车推行。“没有明确的路，大家只能按自己的理解走，违法就成了常态。”

淮海中路陕西南路口

禁行路段玩“猫鼠游戏”

上午9时许，记者跟随邵楠委员来到淮海中路与陕西南路的交叉路口。这里位于上海最繁华的商业区之一，环贸iapm、百盛、巴黎春天等商场环绕，附近还有医院，餐饮、购物需求旺盛。

然而，淮海中路是非机动车禁行路段。“市民可以绕行，但旁边全是商场、餐饮店，外卖和快递总得有人送吧？不让走，怎么送？”邵楠委员指着路边的禁行标志说。

答案显而易见。淮海中路的人行道上，电动自行车穿梭不停。快递员、外卖骑手把车停在店铺门口，卸货、取餐，然后迅速消失在下一个路口。因为是禁行路段，马路上没有非机动车道，所有非机动车只能“借道”人行道。

在淮海中路陕西南路口，交警正在执勤，市民下车推行 胡非凡 摄

正在分拣包裹的快递员黄师傅向记者证实了这种无奈。“每天都在这儿送货，有交警就下来推，没有就骑。”黄师傅的车上堆着20余件大件快递。他坦言，自己知道规定，但推着车走确实不现实。

记者还注意到，陕西南路以淮海中路为界，南北两段的非机动车道设置截然不同：南段有单向的非机动车道，北段则完全没有。这意味着，由南向北正常行驶的非机动车，到了这个路口就没路了，只能逆行或挤上人行道。

“按照交规，通过斑马线应下车推行。但在实际通行中，很少有骑手能够做到。”邵楠委员指向路口，一名外卖骑手正从人行横道线上骑行通过，不远处就是执勤交警。“这就是‘猫捉老鼠’。有交警在，他下来推；过了路口，马上又骑上去。不仅浪费警力，也难以形成长效管理。”

伊犁路（安顺路—虹桥路段）

分层设计有“样板”之路

走访的最后一站，邵楠委员带记者来到伊犁路（安顺路—虹桥路段）。2025年底，这里刚刚完成非机动车道的恢复改造。道路采用了分层设计：路面抬高约15厘米，形成上下两层结构。上层铺设塑胶步道，供行人通行；下层为平整的非机动车道，供电动自行车与自行车骑行。这条数百米长的路段，在早春阳光下秩序井然。

分层设计后， 非机动车和行人各行其道

“这是精细化治理的典型案例。”邵楠委员认为，在有限的道路资源条件下，这条道路通过设计优化，实现了行人与非机动车的物理隔离、各行其道。

但类似的“样板”在上海仍属少数。邵楠委员指出，当前电动自行车面临的核心问题集中在两个方面：路权规划的系统性缺失，以及法律法规的滞后性。他对此深有体会，自2022年起，电动自行车成为他唯一的代步工具，每天穿行于上海的大街小巷，让他对路面的矛盾与尴尬感同身受。

“现行法规主要针对传统自行车制定，要求电动自行车过人行横道时下车推行。传统自行车自重较轻，而电动自行车自重数十公斤。这一规定在实际执行中面临现实困难。”邵楠委员指出，法规与现实的脱节，直接导致了执法难度增加与普遍性违法现象。

邵楠委员建议，上海应加快出台专门的上海市电动自行车安全管理条例，从顶层设计层面明确电动自行车的路权保障。具体而言，一是系统梳理非机动车道网络，打通“断头路”，动态评估禁行路段的合理性；二是提升治理精细化水平，运用流量热力图等数据手段，科学规划路口动线与停放设施；三是推动立法与执法标准的更新，使管理规定与电动自行车的实际性能、使用场景相匹配。

上午10时许，走访结束。“城市治理没有完美的答案。只有通过科学规划、精细治理、立法先行，才能真正实现机动车、非机动车与行人的和谐共处。”邵楠委员说。他戴上头盔，骑上电动自行车，汇入车流中，身后是依旧喧嚣的街道，也是无数骑手与市民日复一日寻找民生需求与出行安全能“两全”的地方。

电动自行车“路在何方”？

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新民晚报原创稿件

编辑：李争

编审：魏丽英