朱镕基卸任时还忧虑三个问题，建议房产热度应适当降低吗？

2002年初春，北京西长安街的冷风还带着寒气，人民大会堂里却灯火通明。那一年的中央经济工作座谈会上，有人回忆，会议休息间隙里，朱镕基端着茶杯，在走廊里缓缓踱步，忽然停下来，对身边同志说了一句意味深长的话：“有些账，现在看着是合的，将来不一定合。”这句话没点名说什么，却把他心里压着的几件事点得很清楚——房子、农民、收入差距。

这三样，看上去彼此分散，实则都牵着中国经济的命脉。卸任前后，朱镕基挂念最深的，也正是这三件事。

有意思的是，在很多人的印象里，他是那个雷厉风行、三下海南、力挽通胀、顶住亚洲金融危机的人，仿佛只要他在，问题就能压住。但到了卸任前，他自己却越来越清楚，有些问题不是靠一两次“拍板”就能彻底改过来的。

说到这里，就不得不从那趟颇有象征意义的深圳之行说起。

一、“房子太热了”背后的隐忧

2002年春天，朱镕基到深圳考察。那时的深圳，已经和八十年代那个“荒凉渔村”的形象完全不同了。高架桥一座接一座，玻璃幕墙的大楼一排连一排，霓虹灯一亮，人们真切地感觉到：改革开放，确实改变了中国的城市面貌。

陪同的人看到的，是热闹。宽阔的马路，川流不息的车辆，写字楼里熙熙攘攘的白领，看着都让人振奋。但经济出身的朱镕基，眼睛却盯在了另外一处地方——那些亮灯不多的楼层，那些长期关着窗帘的整栋住宅。

“这栋楼住满了吗？”他随口问了一句。当地干部有点犹豫，笑着回道：“还在陆续招商、销售。”

又看了几处，新楼很多，真正住进去的却不多。这时候，他那句后来被很多人引用的话，就从这次见闻里生发出来：“房子空置率这么高，现在的房地产市场热度有些过头了，得想办法降降温。”

这不是一句随口的感慨。了解朱镕基这段经历的人都知道，他之所以对“过热”两个字这么敏感，跟之前十来年亲手处理过的几场硬仗紧紧相关。

1993年前后，全国通货膨胀率一度冲到接近两位数，物价上涨得厉害。有的城市，居民一早上街买菜，发现菜价一周一个样。那几年，搞投资、上项目的冲动也非常强烈，一不小心就有可能冲过头。1993年成为中国通胀压力最突出的年份，经济过快、过热、过乱交织在一起，形势相当严峻。

朱镕基在这一年被推到宏观调控的前台，通过紧缩银根、压缩投资、整顿金融等一系列举措，把那轮通胀硬生生压了下来，让九十年代中后期的中国经济软着陆。这段经历，让他对“泡沫”“过热”“透支未来”这几个词格外敏感。

到了1997年，亚洲金融危机爆发，泰国、韩国、印尼等国家接连出现货币和金融风险。朱镕基当时已是国务院主管经济金融的重要领导，他推动实施积极财政政策、扩大内需，稳住了国内局面，人民币坚挺，金融体系总体保持稳定。1998年前后，可以说中国是在风雨中走过来的。

正因为见识过风浪，他在深圳看到一栋栋空置的楼房，才不会只是欣赏“城市天际线”，而是迅速联想到背后的金融链条：土地怎么拿的？钱从哪儿来的？如果卖不掉，账怎么算？

当时的逻辑大体是这样的：地方政府拿地出让，开发商向银行贷款开发，购房者再向银行按揭买房。“地—房—钱”，三头几乎都跟银行相关。看上去很热闹，实际如果出现大量空置、卖不动，就有可能积攒出风险。

在后来一次中央经济工作会议上，朱镕基没有拐弯抹角，直接点了房地产的问题：“房地产中的弊端现在是很严重的，里面的门道多，经济问题也复杂，现在的房地产有点热，虽然说不上过热，但是我们不能这样干下去了。”

会场上有同志听完，有点不以为然。有人暗地里算过一笔账：房地产投资能拉动钢材、水泥、家电、家具，带动就业，一压下去，经济增长会不会“难看”？尤其是像深圳这样的沿海城市，那时正指望房地产、外贸、加工制造这几驾马车一起跑，不少地方干部心里其实并不愿意听到“降温”两个字。

朱镕基并没有急着争辩，而是换了一个角度解释：“房地产公司建造房子，需要找银行贷款，用户购买也需要向银行贷款，这么多的钱款都从银行来，如果房地产过剩，这样的风险很可能并不是我们能够承担的。”这话，说得不重，却很直白。

有干部当面问：“总理，现在不发展房地产业，地方经济怎么办？”朱镕基沉吟了一下，只说了句：“发展可以，别上头。”

不得不说，他对这件事的担忧带有明显的前瞻性。2000年前后，房地产刚刚显露出火热苗头，一线城市的地价、房价开始蹿升，一些中西部城市也蠢蠢欲动。开发区越圈越大，新区越建越远，很多地方都盼着“靠卖地翻身”。

然而很现实的一点摆在那里：居民收入上不去，住房价格一味往上冲，入住率自然提不上去。房子越盖越多，灯光却不见得亮起来，空置率就会成为问题。土地资源没有被充分利用，资金也无法形成健康循环。

在2003年的一次讲话中，已经退居二线的朱镕基再次说到房地产：“如今房地产经济已经开始进入了泡沫化阶段，房产过热势必会导致一系列的问题，银行的同志们一定要尽快重视起来，不要将问题留给后人。”其中那句“不要将问题留给后人”，听上去有几分无奈。

从1990年代中期到他卸任，这一段时间内，他对房地产的看法可以概括为几个关节点：一是警惕日本上世纪八十年代末那种“地价疯狂”的教训；二是担心金融体系过度依赖房贷；三是注意到普通居民支付能力与房价之间的缺口越来越大。

问题在这里摆着，而当时的现实是，中国经济需要增长，需要投资，需要城市化。要不要“踩刹车”，踩到什么程度，怎么踩得住又不熄火，本身就是一个极难的平衡。于是，“得想办法将房产热度降一降”这句话，被他反复强调，却很难立刻变成一个简单的行政命令去推行。这个未竟之局，也就成为他卸任后仍念念不忘的一件事。

二、“农民真苦”背后的结构难题

如果说房地产问题，看上去是城里的焦点，那么另一个问题，就埋在广袤乡村的田间地头。2000年，一封从湖北监利寄出的信，穿过重重关卡，送到了朱镕基案头。

写信的人叫李昌平，当时是监利县棋盘乡的党委书记。这封信中有句话后来被广泛引用：“农民真苦，农村真穷，农业真危险。”文字不长，却字字见血。那不是文案修辞，而是基层干部摸爬滚打几年后积累的沉甸甸的感受。

据一些公开回忆，当时朱镕基看完信，沉默了很久，有人说他一度眼眶发红。对于农村，他并不陌生。新中国成立初期，农民被称为“翻身农民”，土地改革、公社化运动，都是围绕“吃饱饭”“有土地”展开的。建国后很长一段时间里，从农是一种荣耀，能够当上“劳动模范”“生产能手”，在很多地方是一件光荣事。

到了改革开放之后，尤其是八十年代中期以后，形势开始悄然变化。城市改革、乡镇企业、沿海开放，把大量资金、技术、人才吸走，农村的面貌虽然在最初几年有明显改善，但后劲不足的问题一点点显露出来。进城打工，成了无数农家子弟改变命运的唯一通道。

朱镕基在调研时曾有一句话：“农民负担太重了。”这不是随便一说，而是有大量数据和基层情况作为支撑。农民除了要负担农业税，还要承受各种名目的摊派、费用。一些地方乡镇机构膨胀，人员多，开支也大，最后压到谁头上？还是农民。

在他看来，农业的基础地位，再怎么强调也不过分。粮食安全，是老祖宗几千年反复验证出来的底线。可有意思的是，到了九十年代末，农业在三大产业中的比重不断下降，农村基础设施落后，青壮年大量外出，留下的多是老人和儿童，这种“空心化”的苗头，其实在那个阶段已经出现。

有一次内部会议上，朱镕基直言不讳地指出：“农业结构调整进展缓慢，农民收入增加缓慢，农村的就业问题亟待解决。”这里的“缓慢”二字，是客观评估，也是焦虑的体现。

为了解决农业问题，当时中央陆续推出了一批“三农”相关政策：加大对农业的投入，改善农田水利设施，推行农村税费改革，逐步减轻农民负担。这些措施起到了一定作用，但朱镕基心里很清楚，这一系列做法，大多还是“治标”的性质。

为什么这么说？原因之一，就是他后来提到的“吃饭财政”。

在不少县乡，机关和事业单位人员数量远超当地财力承受范围，财政收入的一大块，都用来支付工资、福利、运转开支。财政的钱，大半被“吃”掉，“吃饭财政”这个略带讽刺意味的说法，就是对这种状况的形象概括。

有人讲过这样一段简短的对话：有干部向他汇报工作，说：“我们县财力紧张，农田水利建设投入困难。”朱镕基反问：“你们机关有多少人？占多少财政？”对方如实相告后，他只说了一句：“不精简，怎么发展？”

他曾动过一个不小的念头——大规模精简政府机关，砍掉一半的人，把节省出来的钱真正用到农业、教育、基础建设上。但这一招牵扯面太广，利益纠葛复杂，牵一发动全身。结果是，整顿有之，压缩有之，却难以一蹴而就。

从农业生产结构，到农民负担，再到政府体制内的“吃饭财政”，层层叠叠交织在一起，使“农民真苦、农村真穷、农业真危险”这句话不只是一声叹息，而是一整套困局的集中表达。

朱镕基后来多次提到，农业不能被忽视，农民收入问题必须下大力解决。但他也很清楚，一方面，中国需要工业化、城市化去带动总体发展；另一方面，如果农业长期滞后，农村问题迟早会变成全局性问题。这种两难，让他对“三农”问题一直怀着隐隐的忧虑。

可以说，在他卸任前后，关于“三农”的担心，与房地产问题，在他心中的分量是并列的。有房可住，有饭可吃，这两件事，是国家长期稳定的两个支点，缺一不可。

三、“先富带后富”的难题

除了房子和农民，还有一个问题，让朱镕基在很多场合都忍不住谈起，那就是收入差距和地区差距。

改革开放初期，邓小平提出“让一部分地区、一部分人先富起来，先富带动后富”。这一句，是当年打破平均主义思路的关键话语。如果没有这句，很多敢闯敢试的地方，未必有那么大的动力。

沿海地区凭借地理优势、政策优势，率先起飞。深圳从边陲小镇变成现代化都市，上海浦东从农田滩涂变成高楼林立的金融中心，福建、广东大量乡镇企业兴起，这些都是真实的成就，也确实让国家整体实力上了一个台阶。

问题出在“先富”之后怎么办。

朱镕基担心的，不是有人先富，而是先富之后有没有能力、有意愿去“带后富”。他说过一个意思大致相近的话：政策可以鼓励支持，但先富的人愿不愿意带后富，实际上也是对人心的一种考验。

若是先富者一门心思守着自己的小日子，只想到“保住既得利益”，不愿分享经验、不愿流出资金和产业，也不愿接受合理的税收调节，那么，“先富带后富”有可能慢慢变成一句口号。

在现实中，另一股力量也在悄悄发酵：人口向沿海和大城市加速集中。九十年代末，大批中西部农民背井离乡，到珠三角、长三角打工，有的扎进工厂车间，有的做建筑工人、有的进入服务行业。收入差距，不只体现在沿海与内地之间，也体现在城市与乡村之间，同城也开始出现“城中村”“城外村”的分层。

经济学上有一个指标叫“基尼系数”。0代表收入绝对平均，1代表绝对不平均，一般0.4被视作“国际警戒线”。1998年前后，中国的基尼系数就已经突破0.4，这个数字在当时已经引起不少学者和决策层的重视。

对朱镕基这样敏感于数字的人来说，0.4不是一串抽象的字符，而是一串清晰的信号。他非常清楚，如果不加调节，贫富差距进一步扩大，社会矛盾就可能积累起来，对稳定和发展都会构成挑战。

有报道说，他在内部场合提到这个数字时，并未夸张渲染，但语气是郑重的。他的担心，集中在两个可能的走向上：

一是国家通过税收、转移支付、区域发展战略等方式，主动拉一把，让落后地区和低收入群体有机会逐步缩小与先富群体的差距；

二是放任差距扩大，最后形成明显的“二元分化”：一些人越走越远，一些人原地打转甚至后退。

从九十年代中期起，国家也的确在尝试第一种路径。比如实施西部大开发战略，加强对中西部基础设施和产业的投入；比如改革税制，推进分税制，加强中央对一些关键领域的统筹；比如逐步完善社会保障制度，对弱势群体提供一定托底。

但必须承认，收入差距这种问题，有它的顽固性。市场化程度提高后，不同行业、不同地区的收入差距本身就会产生。沿海地区紧抓外资和出口机会，工资水平自然往上走；内陆一些地方则受制于交通、观念、资本等因素，发展明显滞后。用一句略显直白的话说：机会不均衡，结果就很难均衡。

朱镕基对这一点看得很清楚。以他的性格，如果有办法立刻解决，他不会拖延。但他后来也渐渐意识到，凭一个总理任期，能做的更多是“定方向、打基础、留空间”，而不可能在短短几年里让收入差距问题得到彻底解决。

有人曾问他：“总理，您最放心不下的是什么？”据说他淡淡答了一句：“差距太大，心里不踏实。”这句话，从经济角度看，是对基尼系数的忧虑；从社会角度看，则是对未来稳定的一种不安。

房子、农民、贫富差距，这三件事，其实对应着三个层面：资产、生产、分配。资产端，房地产过热可能埋下金融隐患；生产端，农业和农村发展滞后，基础不稳；分配端，差距扩大，影响社会心理。这三条线，在他即将告别总理岗位时，都没有彻底理顺。

回头看九十年代到二十一世纪初那段时间，中国的发展节奏可以用“快”和“急”来形容。经济总量快速增长，城市化、工业化突飞猛进，各种新行业、新事物层出不穷。在这样的语境下，一个总理能敏锐地盯住这三条隐蔽而关键的“线”，本身就说明他看问题的角度，已经从“增不增长”转向“好不好、稳不稳”。

当然，在当时的历史条件下，很多问题根本不可能马上有完美答案。房地产需要在“拉动经济”与“防范风险”之间找到分寸，农业要在“以工促农”与“农业基础地位”之间找平衡，收入差距要在“效率优先”与“公平兼顾”之间不断试探。每往前挪一步，都要付出不小代价。

在卸任之后，朱镕基公开发言的次数变少，但他之前留下的那几句话——“房子空置率这么高”“农民真苦，农村真穷，农业真危险”“基尼系数已经过了0.4”——却一直被反复提起。原因很简单，这几句话背后，都是当时正在形成、而此后相当长时间里仍然需要面对的现实课题。

时代的潮水向前奔流，每一代人都只能在自己所处的时间段里解一部分题。朱镕基在任时能做的，是点出问题、划出警戒线、推动一些方向性的调整。剩下的，就交给了后来者。至于那三件让他放心不下的事，历史终究会给出它自己的答案。