教育部三年重拳整治：这些变化与你有关

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2026年3月27日，一份名为《关于开展基础教育规范管理巩固年行动的通知》由教育部印发。这份文件在基础教育领域激起涟漪，却鲜有人注意到，这已是同一主题连续第三年的专项部署。

从2024到2026，一年一文件，一年一台阶。三份通知，勾勒出一条清晰的治理轨迹。这场持续发力的行动，究竟在解决什么问题？它又将把基础教育带向何方？

治理缘起：为何要连续三年紧盯同一件事？

基础教育是国民教育体系的根基。它的规范管理水平，直接关系到亿万青少年的健康成长，关系到教育强国建设的根基稳固。

但长期以来，基础教育领域存在诸多乱象。有的学校违规招生，“掐尖”大战年年上演；有的地方炒作中高考状元，加剧社会焦虑；有的学校挤占体美劳课时，学生课业负担沉重；有的教师师德失范，有偿补课屡禁不止。更令人忧心的是，这些违规行为往往具有极强的隐蔽性和反复性，常常是“治理一阵风，过后又反弹”。

面对这样的治理困境，运动式整治难以奏效，必须建立起长效机制。正是在这样的背景下，教育部从2024年开始，将基础教育规范管理作为一项系统性工程持续推进。

第一年：从无到有，划定行为边界

2024年是这场专项行动的启动之年。

这一年的核心任务是解决“有没有规矩”的问题。此前，虽然教育领域法律法规众多，但具体到办学治校的日常行为，哪些可为、哪些不可为，边界并不清晰。一些学校“有章不循”，一些学校则“无章可循”，违规之后“难究其责”。

针对这一状况，2024年的行动重点放在了全面排查和底线划定上。教育部组织各地对基础教育领域存在的突出问题进行拉网式排查，并在此基础上发布了第一版负面清单。这版清单虽然条目相对有限，但意义重大——它首次系统性地明确了办学治校的行为红线，让每一所学校、每一名校长教师都清晰知晓行为的边界。

这一年还有一个关键动作：建立问题反映渠道。过去，群众对不规范办学行为的举报常常石沉大海。2024年开始，各地逐步建立起规范的举报受理和核查机制，让问题有处说、说了有人管。

可以说，2024年完成的是从“无序”到“有规”的跨越。虽然治理深度有限，但制度框架得以搭建，治理的“地基”就此打下。

第二年：从有到优，破解难点痛点

如果说2024年解决的是“有没有”的问题，那么2025年就要回答“管不管用”的问题。

进入2025年，行动的侧重点发生了明显转变。在巩固已有成果的基础上，这一年将目光投向了那些“硬骨头”——整改不彻底、顽疾屡反弹、能力不匹配、监管有盲区。

这一年，负面清单开始扩容。新的问题被纳入视野：一些学校变相违规，把“掐尖招生”包装成研学活动、夏令营；一些教师利用直播平台、知识付费等新渠道变相敛财；一些地方炒作升学率的手段更加隐蔽……针对这些新形态、新问题，政策工具箱不断丰富。

更重要的是，2025年开始探索长效机制的构建。数智化监管平台逐步建立，让违规行为难以遁形；“哨点学校”制度的试行，让问题发现更加及时；办学治校声誉评价体系的引入，让规范办学者获得正向激励。

这一年的核心跨越，是从“有规可依”到“执规必严”的转变。制度不再是挂在墙上的条文，而是逐步成为可执行、可监督、可问责的刚性约束。

第三年：从管到治，构建长效机制

2026年是治理深化的关键之年。

与前两年相比，这一年的行动呈现出更加系统化的特征。5项重点任务、20条负面清单，涵盖教育公平、日常管理、办学能力、校园安全、教育生态等多个维度，形成了全流程、全场景的治理闭环。

从负面清单的演进可以看出治理的深入。2024年版只有12条，主要聚焦于明显的违规行为；2025年版扩展到16条，开始关注隐蔽性较强的变相违规；2026年版进一步增加到20条，新增了幼儿园小学化、志愿服务弄虚作假、入团入队程序违规等更具时代特征的内容。

这一年的关键词是“长效”。从专项整治转向常态治理，从外部约束转向内部自觉，从单点治理转向全生态构建——治理逻辑的这三次跃升，标志着这场行动正从“管得住”向“办得好”迈进。

值得注意的是，2026年的行动特别强调了“巩固”二字。这意味着，前两年取得的成果需要防止反弹，建立起来的制度需要内化为日常遵循，初步改善的教育生态需要持续滋养。

治理逻辑：三年递进的内在脉络

纵观三年行动，其治理逻辑呈现出清晰的演进轨迹。

第一年重在“建框架”。通过全面排查摸清底数，通过划定红线明确边界，通过建立渠道回应诉求，完成了规范管理从无到有的基础搭建。

第二年重在“破难题”。针对重点难点问题精准发力，引入数智化手段提升监管效能，探索长效机制破解反复反弹顽疾，推动治理从浅层走向深层。

第三年重在“固根基”。将前两年探索出的有效做法制度化、常态化，推动规范管理从外部要求转化为内在自觉，从“管行为”走向“塑生态”。

这种递进式设计，体现的是教育治理的深层智慧：不追求毕其功于一役，而是稳扎稳打、步步为营；不满足于短期成效，而是着眼长效机制建设；不局限于就事论事，而是致力于生态系统的整体优化。

现实挑战：隐形变异问题依然存在

尽管过往行动取得了积极成效，但挑战依然严峻。

一个不容回避的现实是：违规行为正在变得更加隐蔽。“掐尖招生”披上“研学”“夏令营”的外衣，学业负担以隐形方式层层加码，升学率焦虑转入地下暗流涌动。这些变相违规行为，让教育生态变得混浊，让社会心态持续焦虑，让家长和孩子深陷“越减负越焦虑、越规范越钻营”的怪圈。

更深层的问题在于，一些违规行为植根于深层次的社会土壤。家长的升学焦虑、社会的学历崇拜、评价的单一导向，都为违规行为提供了生存空间。如果只治理学校的违规行为，而不疏解社会的焦虑心态，就难免陷入“按下葫芦浮起瓢”的尴尬境地。

未来方向：从治理走向善治

立足三年行动的实践积累，未来的基础教育规范管理需要在几个方向上持续发力。

一是精准识别隐形变异行为。针对违规行为不断变换“马甲”的特点，需要建立更加灵敏的监测预警机制。负面清单动态更新，典型案例定期发布，智能监测持续跟进，让隐蔽的违规行为无处遁形。

二是为规范办学释放活力空间。规范管理的根本目的不是“管死”，而是让地方和学校在规律轨道上释放育人活力。对规范达标的学校，应当给予更大的自主权，在课程建设、教学改革等领域开展“规范+特色”试点，让守规者获得实实在在的发展红利。

三是提升办学治校的专业能力。治理的深化最终要靠办学治校能力的整体提升。通过分层分类培训，帮助校长、教师掌握规范管理的应知应会，推动各级管理团队从“违规取巧”到“不需违规就能办好学”的转变。

四是协同家庭社会疏解焦虑。教育生态的改善，需要校家社协同发力。通过有效的沟通引导，帮助家长理解“抢跑未必赢”“适合才是好”的道理，从源头上斩断违规行为的市场需求。

三年来，这场基础教育规范治理行动，表面上看是遏制违规行为、建立制度规范，深层看则是一场育人本位的回归行动。

教育的本质是什么？是立德树人，是促进人的全面发展，是为每个孩子的终身发展奠基。但当学校深陷升学率竞争，当学生被课业负担压得喘不过气，当教育沦为功利化的工具，教育的本质就被遮蔽了。

三年来，有关基础教育的专项行动始终将“五育并举”、全面发展作为根本导向。持续整治超标超前教学、挤占体美劳课时、过重学业负担等违背教育规律的行为，推动学校回归素质教育轨道；持续规范招生秩序、严禁炒作升学率，扭转“唯升学”的错误导向；持续整治教育微腐败，坚决遏制基础教育领域的逐利行为，守住教育的公益属性。

这些努力的终极指向，是让基础教育回归育人的本源——让每一所学校都能安静办学，让每一个孩子都能自由成长，让教育真正成为教育。

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作者丨智库君

编辑丨智库君

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