《山西省深化养老服务改革发展的若干举措》出台  多措并举幸福“享老”

　　本报讯 （记者 丁婷婷）近日，中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发《山西省深化养老服务改革发展的若干举措》（以下简称《若干举措》），结合全省实际制定系列举措，全方位深化养老服务改革，切实让全体老年人安享幸福晚年。
举措围绕完善城乡养老服务基础设施精准发力，筑牢养老服务硬件基础。每个县（市、区）至少建成1所以失能老年人照护为主的县级特困人员供养服务机构；全省每年新建或改扩建50家区域养老服务中心，到2030年底，全省区域养老服务中心达到400家。完善村（社区）养老服务设施，新建居住区应按每百户30平方米要求同步配建社区养老服务设施。老年人口较多且空间条件具备的老旧小区，应按每百户20平方米要求补建或改造社区养老服务设施。到2035年，全省规范化村（社区）养老服务设施将达5000家。
在扩大养老服务多元化供给方面，多措并举满足老年人多样化需求。立足社区居家养老，以助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医“六助”服务为核心，培育专业化、连锁化、品牌化社区养老机构，每个设区市至少发展一家连锁品牌，到2035年全省达20家；推行“社区+物业+养老”养老服务模式，将社区养老服务纳入城市“一刻钟便民生活圈”。深化医养融合，医疗机构设养老机构、养老机构设医务室，实行备案管理。同时，拓展新时代“三晋银龄行动”，引导老年人参与公益事业，发挥余热。
针对农村养老服务薄弱短板，专项施策补齐差距。落实农村养老扶持政策，保障乡镇敬老院、区域养老服务中心运行经费与专业人员配备，推进农村老年助餐工程。发展农村养老新路径，依法依规利用农村集体土地，投资建设乡村民宿、康养旅居等养老新业态。
推动养老事业产业协同发展，坚持政府主导与市场发力并重。完善并落实老年人能力综合评估制度。落实养老服务补贴异地结算、服务资源对接等机制。激发市场活力，支持国有企业和民营企业开展普惠养老服务。
在加强养老服务队伍建设方面，建立养老服务专业技术人才评价制度，引导高校毕业生到养老服务领域就业创业，鼓励普通高校和职业院校毕业生入职养老服务机构。“十五五”期间，每年招聘1000名大学生从事“管家式”为老服务。
强化财政金融支持、提升监管能力，确保政策落地见效。加大财政投入，对特殊困难老年人按每人每月不低于50元标准落实购买养老服务经费，将省级一次性普惠养老建设补助床位提高至每床10000元。加快建立长期护理保险制度。《若干举措》要求，各地各有关单位要结合实际抓好举措落实，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

　　为贯彻落实习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，强化“一老小”等重点民生保障服务，深化养老服务改革发展，让全体老年人安享幸福晚年，根据《中共中央、国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，结合我省实际，制定如下举措。

完善城乡养老服务基础设施
（一）提升县域养老服务能力。每个县（市、区）至少建成1所以失能老年人照护为主的县级特困人员供养服务机构。依托县级养老机构和养老服务信息系统，建设综合养老服务管理平台，统筹推动县域养老服务资源高效利用。
（二）稳步推进区域养老服务中心建设。依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构或利用其他政府闲置资源，全省每年新建或改扩建50家区域养老服务中心。到2030年底，全省区域养老服务中心达到400家。改革乡镇（街道）敬老院管理体制，由县级民政部门直管。
（三）完善村(社区)养老服务设施。新建居住区应按每百户30平方米要求同步配建社区养老服务设施。老年人口较多且空间条件具备的老旧小区，应按每百户20平方米要求补建或改造社区养老服务设施。合理配建农村老年人日间照料中心、社区食堂等养老服务设施，到2035年，全省提供多样化、规范化、可持续服务的村（社区）养老服务设施达到5000家。
扩大养老服务多元化供给
（四）立足社区居家养老。以“六助”（助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医）服务为重点，培育一批专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构。每个设区的市至少发展一家社区养老服务连锁品牌，到2035年，全省社区养老服务连锁品牌达到20家。推行“社区+物业+养老服务”模式，鼓励物业企业开展日间照料、助餐、探访等养老服务。将社区养老服务纳入城市“一刻钟便民生活圈”建设重点内容。
（五）促进医养融合。医疗机构申请设立养老机构，养老机构申请内部设置医务室、卫生室等，实行备案管理。养老机构申请设立二级及以下医疗机构的，实行设置审批与执业登记“两证合一”。健全养老服务机构和医疗卫生服务机构双向转接绿色通道，简化转诊就医程序。加快社区医养结合能力建设，利用社区卫生服务机构、社区养老服务机构、乡镇卫生院、乡镇敬老院等现有资源，改扩建一批社区、乡镇医养结合服务设施。
（六）推进智慧养老。积极推进养老服务信息化建设，推动横向纵向数据互通，实现老年人健康档案、服务需求、补贴发放等“一网统管”。推进智慧信息、人工智能等新技术在送餐助急、健康管理、居家服务、安全保障、老年教育等方面的应用。加强养老服务机构智慧消防建设，依托县级养老服务管理平台开展养老机构消防安全管理中心试点，探索将养老机构消防安全管理中心接入消防物联网监控系统。居家养老的，鼓励安装独立式火灾探测报警器。
（七）开发老年教育和老年人力资源。培育养老服务社会组织，发展助老志愿服务。依托老年大学、开放大学、养老服务机构等开展老年教育。开发老年人力资源，拓展新时代“三晋银龄行动”，引导老年人参与教育帮扶、文化保护、法律咨询、医疗义诊、乡村振兴等活动。
补齐农村养老服务短板
（八）落实农村养老扶持政策。各地应落实承担政府兜底保障职能的公办乡镇敬老院、乡镇（街道）区域养老服务中心必要的运行经费，严格按照规范要求为乡镇（街道）区域养老服务中心、乡镇敬老院配备必要的专业服务人员。有序推进农村老年助餐工程，落实农村老年人日间照料中心运行费用。
（九）发展农村养老新路径。支持国有企业、民营企业等市场主体依法依规利用农村集体土地，投资建设乡村民宿、康养旅居等养老新业态。积极争取各类资金支持，在生态环境、文化底蕴较好的县（市、区）选择一批村和镇，建设宜居宜养的康养村镇。
推动养老事业产业协同发展
(十)发挥政府主导作用。各级政府应完善并落实基本养老服务清单制度，优化服务内容，建立动态调整机制。落实一次性建设补助、运营补贴、床位补贴、贷款贴息等扶持政策。完善并落实老年人能力综合评估制度。落实养老服务补贴异地结算、服务资源对接等机制。积极推进有条件的市、县（市、区）融入京津冀养老服务一体化进程。
（十一）充分激发市场主体活力。支持国有企业和民营企业开展普惠养老服务。国有企业可独资设立养老企业或控股、参股民营养老企业。探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业。积极引进有养老业务内容的央企和国内头部养老企业投资山西，发展养老服务产业。
（十二）加强土地要素保障。在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下，积极保障养老服务设施用地需求。允许集体建设用地用于养老服务设施建设，并办理集体用地手续。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置公共服务设施、住宅等开展养老服务。
加强养老服务队伍建设
（十三）营造良好的从业环境。建立养老服务专业技术人才评价制度。参照当地服务业平均工资水平，适当提高养老服务人员薪酬水平，按规定参加养老、医疗保险等。引导高校毕业生到养老服务领域就业创业，鼓励普通高校和职业院校毕业生入职养老服务机构，按规定落实就业创业扶持政策。
（十四）设置村（社区）为老服务社工岗位。各地应按照村（社区）老年人口数量和社会工作者相关配备要求，在村（社区）按规定设立相应数量的为老服务社工岗位。“十五五”期间，每年招聘1000名大学生从事“管家式”为老服务。
（十五）培育养老服务人才。支持教育部门根据需要在高校设置养老服务与管理、社会工作、养老护理、老年康复等相关专业。探索在职业院校开展养老服务类专业公费培养试点，毕业后市场化社会化就业。建立养老从业人员培训机制，设立省、市、县三级养老服务人才培训基地，定期对养老服务人员进行职业技能培训。加强养老护理员、老年人能力评估师等职业技能培训。
强化财政金融支持
（十六）加大财政投入力度。按照80岁以上高龄老人、低保家庭中的60岁以上失能老人以及70岁以上独居、失独、空巢老人等特殊群体每人每月不低于50元的标准，落实政府购买养老服务经费。省级财政安排专项资金支持乡镇（街道）区域养老服务中心、社区食堂等建设，落实一次性建设补助和贷款贴息等政策。将省级一次性普惠养老建设补助床位提高至每床10000元。加快建立长期护理保险制度，并做好与经济困难的高龄、失能老人护理补贴等政策的衔接。
（十七）做实养老金融。鼓励金融机构设立一定额度养老服务专项贷款，创新丰富产品和服务，加大对养老产业信贷投放力度。用好服务消费与养老再贷款，增强对养老产业的信贷支持能力。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保的支持力度。
提升监管能力
（十八）务实解决养老服务机构消防审验和管理备案问题。加强养老服务机构建筑、消防等安全管理。对利用闲置资产改建的养老机构，分类做好消防审验和管理备案工作。落实养老服务机构消防控制室工作人员持证上岗工作。
（十九）加强监督管理。健全养老服务评价体系。完善养老服务机构登记备案管理，加强预收费监管。健全养老服务应急管理体系，全面落实安全生产和消防安全责任制。

据山西省人民政府网站