【关注】马光远：中国需要新的经济学重塑宏观经济

“十五五”期间，最核心的是我们需要全新的经济学理念重塑我们的政策体系，最核心的理念转变，就是能不能把钱直接花在老百姓身上。

本文作者系盘古智库学术委员、民建中央经济委员会副主任马光远， 文章来源于“光远看经济”微信公众号 。

本文大约2500字，读完约6分钟。

2026年是“十五五”的开局之年。今年政府工作报告里关于2026年的主要工作、政策取向，都按照去年年底中央经济工作会议的定调，做了全面部署，我总结成三句话。

第一，创新驱动。2026年作为“十五五”开局之年，“十五五”的核心，就是转变经济发展动力，从过去的投资驱动转向创新驱动。从世界经济发展史看，没有任何一个国家能够不通过创新成为发达经济体，而“十五五”，则是决定中国能不能真正建成强大创新经济体的关键五年。

第二，内需主导。内需主导意味着中国经济迎来重大转变，从过去高度依赖国际市场、依赖出口，转向更多依靠内需。

内需主要包括两方面：一是消费，二是国内有效投资。特别是能不能把消费提升起来，决定中国能不能有效对冲日益复杂的国际环境外需走弱风险的关键所在。

第三，民生为大。民生为大，就是说中国经济要在2035年真正达到中等发达国家水平，民生领域，特别是社保，教育，养老，医疗等公共领域的指标绝不能拖后腿，发达经济体的标准不仅仅在人均GDP，还在民生发展指标上有基本要求。我们必须承认，中国在民生领域还存在很多明显短板。

以上三点总结起来就是：未来五年，中国经济高质量发展，中国能否在2035能否达到发达经济体的三个必要条件是：

第一，能不能建成创新经济体，解决一大批“卡脖子”问题；

第二，能不能把内需特别是消费真正提振起来；

第三，能不能把民生短板补齐补强。未来五年，这三件事能不能做到位，直接决定2035年我们能不能真正成为中等发达经济体。

这五年至关重要，而2026年的开局，就是关键中的关键。

这三个转变的关键又在哪里？或者反过来问，阻碍中国经济实现这三个转变的最大问题在哪里？

我认为，根子还在于理念。

必须承认，中国过去的经济学思维是几大实用主义经济学思维的综合：出口替代为导向的重商主义，市场化改革为导向的改革经济学，以及重视政府投资为主导的凯恩斯主义，结合中国特色的政治经济学，造就了中国经济过去40多年的辉煌，过去的模式无疑是成功的。

中国成为全球第二经济体，中国成为全球第一制造业大国，充分证明了过去模式的成功。然而，这些经济学理念主导的中国经济增长模式已经走到极致。

这种模式的最大特点是重外需轻内需，重生产轻消费，重规模轻创新，重效率轻公平和民生。

上一个五年，中国在“十四五”期间，推动高质量发展的事实已经说明，再按过去的老路走已经走不通，中国经济必须走新的路，才能真正实现高质量和可持续的发展。

而关键就在于我们在经济学思维、宏观政策理念上必须有重大创新，用新的经济学思维和宏观政策理念推动中国经济实现真正的转型。

“十五五”的关键，不在投资项目，而在理念重塑；不在投多少钱，而在把钱投向谁。

比如，在消费问题上，消费起不来的关键仍然是理念问题，我们总是认为，消费就是一下子都吃了喝了，什么都没留下，而投资的话，能留下项目。我们从经济学的理念上根本没有意识到消费在整个经济大循环中的重要性和关键意义，没有消费，生产就没有目的，没有消费，投资再多，生产再多的好东西最终卖不出去。

有了消费，经济大循环才能真正动起来，有了消费，供给端才能生产更多的东西。

有些经济学家刻舟求剑，用生硬的经济增长公式狡辩，说什么，经济增长公式里，根本没有消费。那么我要问，如果没有消费，生产和创新的动力在哪里？正以为如此，一旦经济下行，我们的习惯思维不是去解决消费端的问题，不是去提高居民收入，不是在解决社保问题，而是仍然把钱投到项目上，钱一旦没有流向老百姓，投向项目，投向基建，基建过剩，投向制造业制造业过剩，只会越来越卷。

而这些项目对经济的拉动效应，边际效益已经非常低，拉动作用越来越弱。继续走这条路，最终只会加剧产能过剩。

比如我们还把大量资金投在普通制造业产品上，不重视品质提升、不聚焦创新，继续盲目扩产，最后就是生产出来没人消费、出口也走不动。

“十五五”期间，最核心的是我们需要全新的经济学理念重塑我们的政策体系，最核心的理念转变，就是能不能把钱直接花在老百姓身上。

钱不先流向项目，而直接流向百姓；消费才能真正起来，创新才有持久动力。过去是钱先到项目，再通过就业、参与环节间接到老百姓手里；现在能不能直接把资源投向居民、投向民生？

这是理念的根本转变。

创新也是这样，我们过去过于注重规模，不注重技术层面的投入，真正的创新是需要投入的。目前我国研发投入在全球仅次于美国，但是，从研发投入占GDP的比重看，我们大约2.8%，在全球只比平均水平略高一点，和美国、德国、日本、韩国相比差距明显——这些国家基本都在3%到4%以上。

我们的研发投入需要大幅提升，把更多资金用在创新上。

还有，民生领域的投入，虽然短期内似乎对拉动经济不大，但如果民生领域长期存在短板，消费就没有动力，老百姓也不敢花钱，大量的钱会沉淀在银行体系出不来。

这些钱刚投下去，短期可能看不到立竿见影的效果，但只要长期坚持、久久为功，效果一定会逐步显现。

比如老百姓最关心的基本养老金，今年两会就有代表提出：城乡居民基本养老金能不能一次性提高到500元、1000元？目前水平只有每月200多元，说实话一个月不到200元的基本养老金，在全球都属于最低的水平之一，这和我们的经济发展水平以及国力绝对是不匹配的。

我认为这真不是钱够不够的问题，而是理念到没到位的问题。

一旦搞一个大项目，几万亿都能拿得出来，为什么一说到给老百姓花钱，几十亿、几百亿就觉得数额巨大？说到底，还是理念没有真正转变过来。

中国未来需要什么样的经济学，我觉得，最起码需要民生经济学，弥补我们在社会保障领域的短板，需要创新经济学，还需要消费经济学，这三大经济学，应该成为“十五五”期间重塑中国宏观政策的基础，重商主义经济学，以及投资驱动的经济学应该退出中国经济学的舞台了。■

文章来源于“光远看经济”微信公众号

图文编辑：张洵

责任编辑：刘菁波