深入实施扩大内需战略 夯实“十五五”发展根基

扩大内需是加快构建新发展格局的战略基点，是增强国内大循环内生动力和可靠性的核心抓手，更是推动我国经济高质量发展的长期战略方针。十四届全国人大四次会议表决通过了关于“十五五”规划纲要的决议，将建设强大国内市场、加快构建新发展格局作为核心战略任务，对“十五五”时期深入实施扩大内需战略作出系统部署，为未来五年释放内需潜力、畅通国民经济循环提供了方向指引。

图/中经视觉

把握深入实施扩大内需战略的重大意义

深入实施扩大内需战略，是党中央立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的重大战略部署，贯穿“十五五”时期经济社会发展全过程，具有战略性、全局性和现实性。

第一，是把握未来发展主动权的战略抉择。加快构建新发展格局，要着力提升国内大循环内生动力和可靠性，提高国际竞争力，增强对国际循环的吸引力、推动力。当前全球产业链供应链加速重构，单边主义、贸易保护主义持续抬头，外需增长的不确定性显著上升。只有坚定不移实施扩大内需战略，依托超大规模国内市场优势，才能牢牢把握发展主动权，在复杂严峻的外部环境中实现稳增长、防风险、保安全的多重目标。

第二，是实现2035年远景目标的必然要求。党的二十大和二十届四中全会明确了2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的发展目标。经测算，要实现2035年经济总量较2020年翻一番的目标，2026年至2035年我国国内生产总值（GDP）需保持年均4.4%以上的增速。内需是我国经济增长的主引擎，最终消费支出对经济增长的贡献率需保持在60%以上，只有持续释放内需潜力，才能为中长期经济稳定增长提供核心支撑，确保现代化建设目标如期实现。

第三，是畅通国民经济循环的关键举措。内需市场贯穿生产、分配、流通、消费全链条，是打通国民经济循环堵点的基本着力点。物流作为国民经济的“筋络”，其效率直接决定内需循环的畅通程度，而扩大内需正是推动物流降本增效、提升产业链供应链韧性的根本动力。只有持续扩大内需规模、提升内需质量，才能倒逼供给体系升级、流通体系优化，实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第四，是统筹发展和安全的重要支撑。“十五五”规划纲要明确要求以新安全格局保障新发展格局。超大规模国内市场是我国抵御外部风险的最大底气，强大的内需体系能够有效保障粮食安全、能源安全、产业链供应链安全，化解外部冲击带来的系统性风险。只有深入实施扩大内需战略，才能筑牢经济安全屏障，在复杂多变的内外环境中守住不发生系统性风险的底线。

我国扩大内需战略实施的成效与短板

“十四五”时期，面对疫情冲击、外部环境复杂变化等多重挑战，我国坚定不移实施扩大内需战略，推动内需市场规模稳步扩大、结构持续优化，但同时也仍存在一些深层次短板与问题，需在“十五五”时期系统破解。

在发展成效方面，一是经济总量稳步扩张，内需主导作用持续巩固。“十四五”时期，我国GDP跨越140万亿元大台阶；内需对经济增长的主导作用不断加强。二是消费市场韧性凸显，规模扩容与结构升级同步推进。最终消费支出对经济增长的年均贡献率居于拉动经济增长的“三驾马车”首位，持续发挥着经济发展主引擎作用；人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重持续上升，消费结构升级态势显著，文体休闲、旅游出行等服务消费实现较快增长；新业态新模式持续赋能消费扩容，消费市场的内生韧性与发展活力持续增强。三是投资结构持续优化，投资在补短板、优供给、扩内需中的关键作用持续发挥。第二产业投资维持了增长态势，工业领域投资韧性强；信息服务业、航空航天器及设备制造业等高技术产业投资增速显著高于投资平均增速，为内需循环畅通筑牢了硬件基础。四是制度体系持续完善，内需发展环境不断优化。党中央、国务院围绕扩大内需、建设高标准市场体系，以“建设全国统一大市场”“要素市场化配置改革”为主线，密集出台了一系列顶层设计制度与政策文件，为内需潜力全面释放营造了公平有序、高效畅通的制度环境。

同时，我国扩大内需战略实施仍存在一系列深层次短板与问题。一是消费内生动力仍显不足。居民消费倾向偏低、收入分配差距大、中低收入群体消费能力不足、优质服务消费供给存在短板等问题，制约了消费潜力的持续释放。二是投资增长内生动力需进一步提高。民间投资活力不足、部分领域投资回报率偏低等问题依然存在，地方政府债务约束、房地产市场深度调整对相关领域投资的影响仍在持续。三是供需适配性有待提升。中高端产品和服务供给不足，传统产业产能过剩与高端供给短缺并存，新质生产力培育与消费升级需求的衔接不够紧密，供给体系对国内需求的适配性仍需提升。四是体制机制障碍仍未完全破除。地方保护和市场分割现象依然存在，要素市场化配置改革有待深化，制约了全国统一大市场建设和内需潜力释放。

深入实施扩大内需战略面临的主要挑战

“十五五”是我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，扩大内需战略既面临超大规模市场优势的战略机遇，也面临内外环境变化带来的多重挑战。

第一，外部环境不确定性上升。当前全球经济复苏乏力，增长动能持续不足，主要经济体政策调整外溢效应凸显，贸易保护主义、单边主义持续蔓延，部分国家对华经贸壁垒持续升级，外需增长的稳定性和可持续性面临一定挑战，对内需支撑经济增长的作用提出了更高的刚性要求。

第二，中长期经济增长约束趋紧。我国人口总量进入负增长阶段，人口老龄化、劳动年龄人口下降是客观规律，而储蓄率和投资率也面临长期下行压力。要实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标，“十五五”时期GDP年均增速需保持在4.5%以上，但传统增长动能逐步减弱，新增长动能培育仍需时间，内需持续稳定增长面临结构性约束。

第三，收入分配格局优化难度较大。居民收入增长与经济增长的同步性仍需加强，城乡、区域、行业之间的收入差距依然存在，中等收入群体规模有待扩大。同时，居民预防性储蓄意愿较强，教育、医疗、养老等公共服务供给仍有短板，进一步抑制了居民消费潜力的释放。

第四，供需动态平衡面临新的挑战。新一轮科技革命和产业变革加速演进，居民消费需求向个性化、品质化、绿色化、智能化方向快速升级，对供给体系的质量和效率提出了更高要求。传统产业转型升级仍需突破技术、人才、资金等多重约束，新兴产业培育面临核心技术短板，供给体系适配需求升级的能力仍需持续提升，供需错配问题仍是制约内需质量提升的重要因素。

第五，财政金融领域风险约束。地方政府债务化解任务依然较重，隐性债务问题依然存在；房地产市场仍处于深度转型调整期，对居民财富效应、消费意愿和上下游产业投资的影响仍在延续。统筹重点领域风险防范化解与扩大内需政策，实现稳增长与防风险的动态平衡，是“十五五”时期的一项重要挑战。

扩大内需的施策方向与政策举措

“十五五”时期，坚持问题导向、系统观念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹发展和安全，精准施策、久久为功，全面释放内需潜力，为高质量发展提供坚实支撑。

第一，统筹供需两端协同发力，推动形成更高水平动态平衡。坚持以新质生产力引领供给侧升级，完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料等重点领域关键核心技术攻关，推动科技创新与产业创新深度融合，以高质量供给引领和创造新需求。推动制造业与物流业深度融合，推广“链主企业+物流平台”模式，推广精益物流、JIT配送等先进模式，提升供应链协同效率，降低实体经济运行成本，打通生产到消费的全链条循环。

第二，全面促进消费扩容提质，增强消费对经济增长的基础性作用。多渠道增加居民收入，健全工资合理增长机制，完善按要素分配政策制度，加大再分配调节力度，持续扩大中等收入群体规模，提升中低收入群体消费能力。优化消费供给结构，扩大优质文旅、康养、教育、体育等服务消费供给，培育绿色消费、智能消费、数字消费等消费新增长点。完善城乡消费基础设施，补齐县域商业和农村流通体系短板，打通农村消费“最后一公里”，健全消费者权益保护机制，持续优化消费环境，提升居民消费意愿。

第三，着力扩大有效投资，发挥投资对优化供给结构的关键作用。聚焦“两新一重”领域，加大第五代移动通信技术、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设力度，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快交通、能源、水利等重大工程建设。优化投资结构，加大制造业技术改造和设备更新投资，支持高技术产业和战略性新兴产业投资，提升产业链供应链现代化水平。持续完善物流基础设施网络，加快国家物流枢纽和多式联运设施建设，破解铁路进港“最后一公里”难题，推动铁水、公铁、空铁等联运模式发展，切实降低全社会物流成本。着力激发民间投资活力，破除市场准入壁垒，完善投融资支持政策，鼓励和引导民间资本参与重大项目建设。

第四，深化城乡区域协调发展，拓展内需增长新空间。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域增长极作用，完善跨区域跨流域大通道建设，深化跨行政区产业合作。分类推进县城城镇化建设，提升县城产业支撑能力和公共服务水平，释放县域消费和投资潜力。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，提升农业综合生产能力，完善农村流通体系，拓宽农民增收渠道，持续激活农村内需市场。

第五，加快建设全国统一大市场，畅通国内大循环。坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除地方保护和市场分割。完善产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度，深化要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等各类要素合理流动和高效集聚。统一物流基础设施、数据交换、服务质量等行业标准，推广标准化托盘、集装箱等设施设备，打破企业间信息孤岛，推动多式联运“一单制”改革，提升全链条流通效率，全面畅通国内大循环。

第六，深化高水平改革开放，增强内需发展内生动力。坚持以开放促改革、促发展，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动内外贸一体化发展，以高质量国际循环提升国内大循环效率和水平。深化财税、金融、土地等重点领域改革，完善宏观经济治理体系，健全促进扩大内需的长效制度机制，持续激发各类经营主体活力，为内需潜力持续释放提供坚实的制度保障。

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，深入实施扩大内需战略，是落实党的二十届四中全会精神、推动高质量发展的核心任务。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握扩大内需这个战略基点，系统破解制约内需潜力释放的深层次矛盾，持续增强国内大循环内生动力和可靠性，为实现2035年远景目标筑牢坚实根基。

（中国国际经济交流中心副研究员 郭迎锋）