港湾联动：透过博鳌窗口看广东制度型开放新格局

来源：21世纪经济报道

3月24日，博鳌亚洲论坛2026年年会“自由贸易港：对外开放门户的机遇与使命”分论坛在万泉河畔举行。正值海南自贸港全岛封关运作首年，这场论坛的意义尤为特殊——它不仅是对海南开放进程的阶段总结，更是一次全球自贸区（港）伙伴的年度聚会。

就在这场论坛上，海南发起多年的“全球自贸区（港）伙伴计划”再次成为焦点。自2023年博鳌亚洲论坛年会上正式启动该计划以来，海南已促成全球40多个自贸区（港）加入这一“朋友圈”。从迪拜到新加坡，从上海到香港，不同开放形态的区域在此交流互鉴。而在这一伙伴关系网络中，有一个伙伴与海南的关系尤为特殊——一水之隔的广东。

广东与海南，一个是连续37年经济总量领跑全国的制造业大省，一个是我国唯一的中国特色自贸港。两地在“全球自贸区（港）伙伴关系计划”框架下的合作，不是简单的区位邻近，而是两大国家战略在制度型开放层面的深度协同。当海南以“一线放开、二线管住”探索最高水平开放，广东正以自贸试验区为枢纽，在规则、规制、管理、标准等制度型开放领域，与海南形成功能互补、协同增效的联动格局。

湾港相向：制度协同中的粤琼伙伴关系

在“全球自贸区（港）伙伴关系计划”的众多伙伴中，广东与海南的合作最具“相向而行”的典型性。2023年6月，粤琼两省签署《推动广东海南相向发展战略合作协议》，共建琼州海峡一体化高质量发展示范区，从顶层设计将两地伙伴关系推向纵深。

这种伙伴关系的核心，不是资源争夺，而是制度协同。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在接受羊城晚报专访时曾指出，大湾区与海南自贸港之间，关键不在于同质化竞争。海南要依托大湾区、借助大湾区的市场、实力和企业，来加快自由贸易港建设。他特别强调，服务贸易已经成为国家经贸合作的重点，大湾区与海南自贸港合作打造中国服务贸易新格局，大有前景。

在近期举办的2026年港湾合作交流会上，他进一步强调，加强港湾联动，关键在于推进以战略协同为导向、以产业融合为重点、以政策融合为突破口的务实合作。双方应共同面向东盟打造经贸合作新前沿，并构建“海南政策资源+广东制造+港澳服务”的优势产业链，通过政策互认与规则衔接，打破区域壁垒，提升整体竞争力。

制度协同的探索正在多个维度展开。物流领域率先突破：物流领域率先突破，湛江海关创新推出“并行港”物流模式，湛江至洋浦船舶装载率由30%提升到80%，同时开通全国首条跨海峡低空无人机物流航线。

产业协同走向纵深：产业协同走向纵深：海口国家高新区设立的广东海南先进制造业合作产业园，已落地产业项目47个，康佳（海南）装备生产基地等首批项目计划于2026年底竣工投产，形成“湾区研发+海南加工+全球销售”的协同模式，依托海南加工增值30%免关税政策，降低内销成本、拓展海外市场。在2026年海南省重大项目投资计划中，该产业园的生物制造协同创新平台已被列为预备项目，园区建设正从产业集聚迈向平台赋能的新阶段

规则协同持续深化：湛江与海口签署信用建设战略合作协议，实现信用信息共享、监管共治；南沙与海南推进政务服务“跨省通办”，在商事登记、人才服务等领域打破行政壁垒。

在“全球自贸区（港）伙伴关系计划”的框架下，粤琼两地的制度协同已超越简单的政策叠加，走向更深层次的规则衔接与治理创新。这种伙伴关系，不仅为两地带来“1+1＞2”的发展红利，更成为中国构建多层次开放平台、提升全球资源配置能力的生动实践。

制度领航：RCEP与APEC双重机遇下的广东开放升级

今年是博鳌亚洲论坛成立25周年，也是海南自贸港全岛封关运作后迎来的首个博鳌亚洲论坛年会。从万泉河畔的年度聚会，到琼州海峡对岸的制度试验，2026年的中国，正在上演一场制度型开放的接力赛。而广东，正是这场接力赛中承上启下的关键枢纽。

作为我国自贸试验区建设的“排头兵”，广东自贸试验区挂牌十年来，广东自贸试验区挂牌十年来，始终坚持以制度创新为核心，累计形成制度创新成果超770项，其中43项在全国复制推广，8个案例入选全国最佳实践案例，制度创新稳居全国第一方阵。

仅2026年开年，南沙片区就接连落地多项首创性制度创新：首单再制造产品进口试点业务顺利完成，通过“一物一码”全流程追溯体系让再制造产品进口告别“洋垃圾”标签；汽车出口便利化持续突破，“穗港汽车出口快线”已服务超1262辆新能源汽车出口香港；保税燃料油加注规模超133万吨，价格已低于新加坡地区。

在航运贸易便利化领域，湛江海关创新推出的“并行港”物流模式，2025年共运载1.5万标箱货物，入选广东自贸试验区联动发展区制度创新案例。

制度创新的成效，最终体现在市场韧性与开放能级上。2025年广东外贸进出口突破9万亿元，对全国外贸增长贡献率达24.1%；2026年前2个月，进出口同比增长22.1%，贡献率升至24.7%。东盟稳居广东第一大贸易伙伴，2025年双边贸易额突破1.53万亿元，广东对中东、非洲等新兴市场进出口保持20%以上的高速增长，“新三样”出口持续攀升，跨境电商进出口占全国近四成——这恰恰印证了制度型开放对市场韧性的支撑作用。

在RCEP框架下，广东正加快对接国际高标准经贸规则。RCEP实施四年来，广东口岸累计进口享惠货物616.3亿元，税款减让15.7亿元，政策红利持续释放。广汽埃安、东莞创机电业等企业依托RCEP原产地累积规则，整合区域内原材料资源，出口关税最高降至0%，显著提升国际市场竞争力。

而今年下半年即将在深圳举行的APEC会议，则为广东的制度型开放提供了新的展示窗口与升级机遇。北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑指出，服务好APEC会议是广东推进制度型开放的重要契机：各国政商界人士齐聚，有助于广东对接国际规则；承办国际盛会形成的“倒逼机制”，将推动传统行业加快智能化升级，以开放促改革、促发展。广东正以APEC为契机，在对接国际高标准经贸规则、优化营商环境、提升城市治理能力等方面加速突破。

正如海南省社会科学院南海经济社会发展研究所所长王艳婷所言，从设立经济特区、加入WTO到海南全岛封关，中国对外开放的重点正从“要素和政策开放”向“规则和制度开放”根本转变。而制度型开放的核心，不是被动“接轨”，而是主动供给稳定、透明、可预期的制度环境。

广东的实践，正在为这一判断写下生动注脚。而这一切，恰好回应了博鳌亚洲论坛2026年年会传递出的核心信号：在动荡变革的世界中，中国正以制度型开放的确定性，为全球经济注入信心与动能。