【一网情深 以格促治】金水区探索专属网格片区协同治理新模式

深入推进高效能治理

一“网”情深 以“格”促治专属网格

以“格”促治 “医圈”焕新

——金水区探索专属网格片区协同治理新模式

在郑州金水区纬五路上，来自全省各地前往河南省人民医院、省肿瘤医院等五家三甲医院就诊的车辆，有序出入；非机动车整齐停放在指定区域；以往挤占道路的流动摊贩，如今在疏导点内规范经营……这幅秩序井然的画面，与以前拥堵嘈杂的景象形成鲜明对比。

变化的背后，是金水区创新推行“医圈专属网格片区‘三办五院一专班’”环境交通综合协同治理模式带来的深刻变革。这一模式以党建引领，打破行政壁垒，整合多方力量，将0.53平方公里的核心医疗区编织成一张高效协同的治理网络，成功破解了困扰多年的医院周边治理顽疾，为超大特大城市复杂区域的精细化管理提供了“金水样本”。

“医圈”之困：

多头管理下的治理窘境

纬五路（经三路至中州大道）沿线，聚集了河南省人民医院、省生殖医院、省胸科医院、省肿瘤医院、省立眼科医院五家省级三甲医院，是全省医疗资源最密集的区域之一，日均人流量高达4.3万人次，机动车流量4000辆次，非机动车流量8000辆次。

然而，巨大的流量带来了巨大的管理压力。“以前来这几家医院看病，心里都发怵。”市民张先生回忆，“车堵得动不了，人挤得走不动，路边还有不少摊贩，秩序混乱。”这片区域横跨丰产路、未来路、花园路3个街道办事处，管理权属复杂。医院属于省直单位，街道属地管理权限有限；交警、城管、市场监管等部门缺乏有效协同。“各扫门前雪”的结果，往往是“谁都扫不净”——机动车违停屡禁不止，非机动车乱停乱放，游商摊贩见缝插针，交通拥堵成为常态，患者就医体验大打折扣。

金水区丰产路街道办事处城市管理负责人姚文波坦言:“医院周边问题涉及多方，单靠任何一个部门或街道，都难以从根本上解决。”

破题之举：

党建引领，织密“一张网”

面对治理困局，金水区决定以“手术刀”式的改革，破解这一“城市病”。2025年4月，区委区政府经过深入调研，决定将黄河路、姚砦路—聂庄路、纬四路、经三路合围区域，划定为“医圈专属网格片区”，创新实施“三办五院一专班”协同治理模式。

核心在于构建“1+4+1”专属网格治理体系。

“1”是成立一个联合党委。由副区长担任书记，整合3个街道党组织及城管、市场监管、交警等职能部门党组织，联动省医、省肿瘤、省胸科3家医院党组织。联合党委定期召开联席会议，统一指挥调度，形成了“党建引领、条块联动、合力攻坚”的坚强核心。

“4”是划分4个专属网格。 按照医院分布，设立省人民医院、省肿瘤医院、省胸科医院、省立眼科医院4个专属网格。每个网格由街道科级干部担任网格长，社区委员、执法队员、片警、交警、市场监管人员、巡防队员以及医院安保人员共同担任网格员，实现“一格管全面、事在格中解”。

另一个“1”是组建一个“医圈”治理专班。 在联合党委领导下，抽调城市管理部门48人、郑州市交警一支队14人下沉一线。更关键的是，得到省医、省肿瘤、省胸科等医院大力支持，安排28名骨干加入专班，真正实现了省属单位与属地管理的深度协同。“专班成员打破了原有身份界限，共同对网格负责，目标一致，行动统一。”专班成员、河南省人民医院保卫科干事赵辉说。

这张“网”，织就了责任共同体，破除了跨层级、跨部门衔接不畅的壁垒，将分散的力量拧成了一股绳。

协同之效：

机制创新，激活“一盘棋”

体系搭建后，高效运转的机制是关键。金水区推动建立了三大工作机制，确保协同治理落到实处。

一是联席会商机制。联合党委定期召开会议，针对患者停车、居民出行、商户管理等难题，现场梳理台账，明确责任，区领导指挥，部门精准施策。纪检部门全程监督评议，强化履职效能。

二是协同治理机制。推动数据融合，将平安金水、交警、医院等237路摄像头接入网格平台，并在易堵路段加入AI算法，联动智能音柱、电子屏。系统能智能发现违停、占道等问题，自动提醒，形成“线上发现、线下处置”闭环。问题通过网格巡查、“郑好拍”等渠道搜集后，一般事件网格内快速解决，难处置的上报平台流转，长期未办的由纪委跟踪问效。

三是错峰保障机制。根据就医流量特征，划分早高峰、午间、晚高峰三大时段，动态配置力量。高峰时段100%全员上岗疏导，平峰时段保留50%~80%力量巡查，夜间安排15%~20%力量值守，实现资源最优配置。

“现在不是单打独斗了。”金水区城市管理行政执法大队丰产路中队副中队长王玉坤说，“高峰我们人员盯守，平峰有AI小助手巡检，发现问题，专班内对应力量马上响应，效率大大提高。”

精准之治：

靶向发力，破解“一道题”

依托新的体系和机制，金水区聚焦痛点堵点，开出系列“精准处方”。破解“停车难”：推动省人民医院开放地下智慧停车场，新增1072个车位；协调周边商业停车场200个车位供医护使用，腾出院内车位给患者；在红旗路社区协调新增359个社会车位。片区总停车位从1500余个增至3000余个，极大缓解了供需矛盾。

疏通“交通堵”：对省人民医院北门拥堵点实施“微创手术”，将黄河路（经三路至经一路段）中心护栏北移，西向东方向由两车道拓为三车道。将瀚海璞丽门口公交站西移100米，提升通行效率。在省胸科医院、省肿瘤医院纬五路出口，高峰时段引导车辆仅可右转，减少交叉冲突。增设隔离护栏80余米，杜绝人车混行。

实施“智慧管”：安装14套自动抓拍设备，在特定区域实行“即停即走”限时管理。系统实现1分钟语音提醒、3分钟短信提醒、10分钟推送交警现场处置的阶梯化执法，既人性化又具威慑力。

规范“非机动车”：在医院门口密集区安排18人蹲点值守，规范停放。将省人民医院南门东侧等地改建为医院职工非机动车专属停车场（350余个车位），把便利车位让给患者。联合共享单车公司定时清运，避免堆积。

柔性治理“游商摊贩”：考虑到民生需求，在严厉整治违规占道的同时，划定2处疏导点、设置108个摊位，引导商贩集中规范经营。通过座谈会、智能监控劝离等方式，实现市容与民生的“双赢”。目前，已纠正突店经营326次，处置占道车辆474辆，市容秩序明显好转。

联动整治“治安乱象”：片警、巡防力量联动，严厉打击举牌拉客、高价停车、违规住宿、盗窃电动车等，维护片区治安环境。

治理之果：

多方共赢，绘就“一幅景”

经过实践，“医圈专属网格”治理成效显著，实现了从“多头管不好”到“协同管到位”的转型升级。

道路更畅通了。占道经营、违章停车行为大幅减少，黄河路、纬五路等周边路段高峰拥堵指数平均下降约20%，路网通行能力显著提高。

就医更便捷了。患者停车用时减少，步行至医院的距离变短，就医体验极大优化。“现在能顺利进医院，不用在外面堵着了，感觉没那么闹心了。”市民张先生感慨道。

治理更高效了。跨部门协同处置各类问题1128余件，事件处置效率大幅提升。今年2月，网格化平台相关投诉量环比下降32%，群众满意度高达98.9%，形成了治理的良性循环。

合力更强了。专属网格建设，打破了省属单位与属地之间的无形壁垒，将双方力量凝聚成治理共同体，扭转了各自为战、问题反复的被动局面。

未来，金水区计划进一步融合数字治理能力，深化数据共享与智能分析，推动治理模式从“响应式”向“预见式”升级。同时，更广泛引导医患群体、周边居民、商户参与共建共治共享，持续激活省级核心医疗区的安全与活力。

金水区“医圈”的蜕变，正是“人民城市为人民”理念的生动实践。一张小小的“网格”，织就的是城市治理的大文章，彰显的是以“格”促治、精耕细作的治理智慧。

来源：中原