日本修订《入管法》：2028年启用JESTA认证，永住许可手续费上限暴涨30倍

2026年3月10日，日本政府正式通过《出入国管理及难民认定法》（简称《入管法》）修正案，推出两项关键举措：创设电子入境认证制度“JESTA”与提高外国人在留资格相关手续费上限。此次修订标志着日本出入境管理从“宽松吸引”向“精细化管控与成本适配”转型，既为应对外籍人口激增带来的管理压力，也试图在入境安全、管理效率与政策公平之间寻求平衡，这将对免签访日游客的出行及数百万在日外国人的生活带来深刻的影响。

创设JESTA电子入境认证制度

免签访日客需提前线上认证

近年来，访日外国人数量持续攀升，2025年访日外国人达到4243万人，创下历史新高。

根据日本出入国在留管理厅的数据，在目前的日本短期停留者中约有8成游客来自免签国家或地区。庞大的入境人数，不仅导致入境审查等待时间过长，同时非法滞留等隐患也日益突出，传统入境审查模式已难以适配当前需求。

在此背景下，日本参考美国“旅行授权电子系统（ESTA）”，推出JESTA电子入境认证制度，旨在通过前置审查破解上述困境。与美国ESTA类似，JESTA同样采用“先授权、后入境”的模式，但日本目前尚未明确授权有效期限、费用标准及审批时间等具体细则。

目前，日本政府计划最早于2028年度正式引入JESTA制度，其适用对象为享受短期停留免签待遇的访日游客，同时因转机而临时入境日本的部分外国人也将被纳入JESTA审查范围。

根据新规，以上人员需在入境前在线提交个人信息，包括职业、入境目的、住宿地点等关键内容，接受入管厅的提前审查，且每次新入境均需重新办理认证，确保入境目的的真实性与合法性。

为保障制度落地，新规明确要求，若访日游客未获得JESTA认证，航空公司等运输企业需拒绝其登机，违规航司还可能面临罚款，形成“出发前筛查、登机前核验”的双重管控机制，从源头防范非法滞留、非法就业及恐怖活动风险。

此外，日本计划参考国际通行标准，向JESTA申请者收取数千日元使用费，预计制度实施后每年可获得超千亿日元收入，专项用于出入境管理系统构建、审查流程优化等相关工作。

值得一提的是，JESTA制度并非单纯收紧管控，同时也兼顾入境效率。通过事先线上审查，可大幅简化入境现场手续，未来获得认证的访日游客可像日本人一样，通过自动人脸识别闸机办理入境，有效缩短入境审查区的等待时间，助力日本实现2030年访日外国人6000万人次的目标。

上调在留资格更新手续费上限

永住许可手续费上限30万日元，其他签证10万日元

除入境审查机制升级外，此次《入管法》修正案的另一项核心内容是提高外国人在留资格相关手续费上限。这一调整的背后，是在日外国人口数量的持续增长。

出入国在留管理厅的数据显示，截至2025年底，在日本居住的外国人已达413万人，较10年前近乎翻倍，创下历史最高纪录。

随着外国人口的激增，入境审查、在留管理、语言支援等行政成本同步攀升。日本于1981年修订《入管法》，统一设定各类在留资格手续费上限为1万日元。

此后的近45年间，日本一直没有进行大规模调整在留资格手续费标准，但现有的收费水平已难以覆盖当前日益增长的管理成本。

在此背景下，日本政府决定大幅上调在留资格手续费上限，以实现行政成本的合理分担与服务质量的稳定保障。

根据新规，永住许可手续费上限从原本的1万日元提升至30万日元（约合人民币1.3万元），工作、留学等其它在留资格的手续费上限提升至10万日元（约合人民币4400元）。

有观点认为，大幅提高在留资格手续费上限可能增加外国人的经济负担，尤其是留学生和低收入劳动者群体。但日本政府则强调，该调整主要是为未来制度预留弹性空间，实际收费将根据行政成本和未来物价上涨情况灵活调整，确保政策的适应性。

考虑到部分在留外国人的经济压力，修正案特别设置了手续费减免条款，对于经济困难且确保能继续在日本居留的人员，可酌情降低或免除手续费。其中，符合减免条件的永住许可申请人，仅限于日本人、永住者或特别永住者的配偶及子女等。

此次上调的手续费收入，将与JESTA制度的使用费收入相结合，补充出入境管理及外国人共生政策的财源，进一步完善外籍居民接纳环境。

结语

政策调整对外国人的综合影响

此次日本《入管法》修订并非单纯的管控收紧，而是兼顾安全、效率与公平的综合性调整，对免签访日游客及在日外国人的影响呈现鲜明双重性。

对计划访日的免签游客而言，未来需提前规划JESTA认证流程、预留充足审核时间，避免影响出行；但前置审查也将简化入境现场手续、缩短等待时间，进一步优化入境体验。

对在日外国人来说，在留手续费大幅上调将直接增加经济负担，其中中低收入群体及多成员家庭受影响更为明显，需提前做好资金规划、熟知手续费上调细节及减免政策，避免影响在留资格办理；而手续费减免条款则为经济困难群体提供了保障，彰显了政策的人文关怀与灵活性。

目前，该修正案已提交日本国会审议。若顺利通过，JESTA制度将于2028年度正式落地，在留资格手续费上调则将于2026年度逐步实施。

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