国家发展规划法即将提请表决，制定五年规划将有专门法可依

来源：新京报网

明天（3月12日）下午，十四届全国人民代表大会四次会议将举行闭幕会。会上将表决中华人民共和国国家发展规划法草案。这件法律通过后，制定“五年规划”这样的国家级规划将有专门的法律依据。

明确国家发展规划为五年规划纲要及远景目标

全国人大常委会介绍，这次立法，总结长期以来特别是新时代以来国家发展规划工作成功经验，以宪法为依据，将多年来行之有效的做法确立为法律制度规范，着力提高国家发展规划的编制、审查和批准、实施及其监督等工作法治化水平，更好发挥国家发展规划的战略导向作用，更好发挥国家制度优势和治理效能。

制定国家发展规划法，遵循坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导；坚持规划法定原则，以宪法为依据，贯彻宪法规定、原则和精神；坚持实践导向；以及坚持统筹协调等原则。

国家发展规划法草案分为6章，分别为总则、国家发展规划的编制、国家发展规划的审查和批准、国家发展规划的实施、国家发展规划实施的监督、附则，共38条。

法律草案明确了国家发展规划工作的指导思想、重要原则和基本要求。法律所指的国家发展规划，是指中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，包括根据需要提出的远景目标。法律规定，国家发展规划是其他各级各类规划的总遵循，在国家规划体系中具有统领功能。

编制国家发展规划应广泛听取人民群众意见建议

对于国家发展规划的编制，法律草案规定了国家发展规划的主要内容，编制国家发展规划应当遵循的主要原则、工作要求和相关程序。明确国家发展规划应当包括发展环境分析、指导方针、主要目标指标、重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目、规划实施的保障等主要内容。

法律草案还明确编制国家发展规划应当遵循的原则和应当统筹考虑的因素，并对开展前期研究、健全公众参与机制、健全专家咨询论证制度、创新编制手段等作出规定。同时，明确国家发展规划草案报请党中央、国务院审议的程序要求。

比如法律草案第十二条明确规定，编制国家发展规划应当坚持顶层设计和问计于民相统一，健全公众参与机制，鼓励社会参与，通过互联网等途径向社会公开征集意见建议，采取多种方式广泛听取人民群众和社会各方面的意见建议。

同时，第十三条还对专家咨询论证作了规定，规定编制国家发展规划应当健全专家咨询论证制度，对国家发展规划编制中的有关重大问题组织相关领域专家进行论证，并形成论证报告。

国家发展规划调整，须提请全国人大常委会审查和批准

对于国家发展规划的审查和批准，法律草案也作了明确规定。草案规定了全国人大审查和批准国家发展规划、全国人大常委会审查和批准国家发展规划的调整方案等程序。

法律草案明确，国家发展规划草案报党中央、国务院审议后，由国务院按照法律规定程序提请全国人民代表大会审查和批准。同时，还对全国人大常委会组织开展专题调查研究以及全国人大财政经济委员会进行初步审查作了规定。

法律草案还明确全国人大会议期间审查和批准国家发展规划的具体程序。此外，草案还明确了全国人大常委会审查和批准国家发展规划的调整方案，并对国家发展规划及其调整方案的公布程序作了规定。

法律草案规定，国家发展规划在实施过程中经评估需要进行调整的，由国务院提出调整方案，报党中央同意后，提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。经全国人民代表大会常务委员会批准的国家发展规划调整方案应当及时公布，并向全国人民代表大会下次会议报告。

支持香港、澳门主动对接国家发展规划

为了保证国家发展规划顺利实施，草案还规定了国民经济和社会发展年度计划、其他各级各类规划、各类政策措施等对国家发展规划的有效支撑和协同保障制度。明确国家发展规划实施情况的动态监测和评估制度。

完善的监督机制是国家发展规划有效实施的重要保障。根据有关法律规定和多年来的实践做法，草案还规定了全国人大及其常委会对国家发展规划实施的监督以及其他相关部门的监督职责等。

如，草案规定全国人大及其常委会对国家发展规划实施情况进行监督，全国人大财政经济委员会和有关专门委员会承担监督具体工作。此外，草案还明确国家发展规划实施的中期评估、总结评估制度，规定相关程序要求，以及明确了国家发展规划实施情况将作为衡量各地区、各部门依法履职情况的重要参考。

在附则部分，法律草案还明确国家坚持“一国两制”方针，支持香港特别行政区、澳门特别行政区主动对接国家发展规划，融入和服务国家发展大局。

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国家规划问计于民，“十五五”规划纲要草案多轮征求群众意见

国家规划法草案明确规定，编制国家发展规划应当坚持顶层设计和问计于民相统一。记者获悉，这实际在编制“十五五”规划纲要草案的过程中有明显体现。有关部门通过各种形式征求人民群众和特定范围群体对“十五五”规划编制的意见建议，是此次规划编制的一大特点。

去年，5月20日至6月20日，“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动，累计收到网民建言超过311.3万条，经梳理摘编，形成27个方面具有建设性、代表性的意见建议1500余条。

在“十五五”规划《建议》稿通过后，去年10月底至11月中旬，国家发展改革委在线上开展“十五五”规划纲要问计求策活动，还以多种方式听取各方建言，其中征集了科研人员、灵活就业人员、农民、残障人士等11个群体的意见建议。

据公开信息显示，截至2025年11月，这轮建议征集工作分类汇总出超过6.6万条高质量建言，接近六成说的都是人民群众的身边事，涉及便利子女就学、提高大学生就业质量、加强失能失智老人照护等方方面面。

今年以来，有不少地方和部门还在继续就相关规划编制开门问策，听取各方的宝贵意见。比如，3月28日前，访问市场监管总局网站，即可就特种设备安全与节能事业发展“十五五”规划提出意见。

新京报记者 吴为