陕西省汉中市积极构建全链条便利化退出机制 破解经营主体“退市难”问题

来源：中国质量新闻网

中国质量新闻网讯 近年来，陕西省汉中市聚焦经营主体高效退出管理工作，积极构建起覆盖简易注销、普通注销、强制清算、强制注销及破产退出的全链条便利化退出机制，成功建立经营主体全链条便利化退出长效机制。这些举措卓有成效，有力推动企业注销“高效办成一件事”改革向纵深发展并落到实处，切实攻克“退市难”关键问题，促使市场“新陈代谢”更加健康有序，有效激发经营主体内在活力，持续优化营商环境，显著提升市场资源配置效率。

纵深推进“高效办成一件事”改革实践，推动实现从“跑断腿”到“进一扇门、办所有事”的转变。依托省政务平台及“秦务员”APP，打通行政审批、市场监管、公安、人社、税务、海关、人民银行等部门系统，将税务、社保、医保、银行账户、海关、印章、营业执照等多项注销业务深度整合为“一件事”。通过信息一次采集、实时共享，变“多头办理”为“一网通办”，办理环节从9个压缩至1个，办结时限缩短至1个工作日，真正实现企业注销“一键直达”。针对符合简易注销条件的企业，推行“零材料、零见面、零费用”服务模式，让企业退出流程更便捷高效，“指尖办”“掌上办”“一屏注销”成为常态，企业足不出户即可完成全流程注销；全市简易注销网上办理率达100%，公告期从45天缩短至20天，2025年简易注销办理占比达60%、平均1个工作日内办结。同时，各级登记机关同步优化线下服务，在各政务服务大厅设置“注销专窗”与“疑难专席”，提供全流程帮办服务，重点解决股东失联等历史遗留问题，构建线上线下协同的服务闭环。2025年，全市通过“注销登记一件事”便利化办理的企业达3539家，退出效率整体提升一倍。

扎实推动公司强制注销制度落地实施，助力企业从“无奈困境”转向“有序退出”。市市场监管局依据《公司法》《强制注销公司登记制度实施办法》等相关规定，印发《关于扎实推进强制注销公司登记工作完善经营主体退出机制的通知》，及时启动并稳步推进全市公司强制注销工作。自2025年12月起，汉台区、西乡县、勉县市场监管局率先通过国家企业信用信息公示系统发布首批拟强制注销的8家企业名单，正式启动强制注销程序，全市已全面有序开展此项工作。与此同时，各级登记机关针对已进入破产或强制清算司法程序的企业，进一步优化后续登记配套服务：明确分支机构、股权冻结等复杂情形的处理规则；推动部门间数据共享与电子文书送达；设立绿色通道，支持破产管理人凭法院文书便捷办理查询、批量预约及注销等业务；对营业执照、公章遗失等问题，实行书面说明并公告后容缺办理。

积极探索行政与司法联动公益清算强制退出机制，破解“僵尸企业”退出困境。针对被吊销后长期滞留市场的“僵尸企业”，市市场监管局、市行政审批服务局与市中级人民法院联合印发《汉中市经营异常企业公益清算强制退出的实施方案（试行）》，在全省率先推出行政与司法深度协同的强制退出新模式。明确启动主体，由作出吊销处罚决定的部门或企业登记机关向人民法院申请对相关企业开展强制清算，化解因清算义务人缺失导致程序无法启动的长期难题。规范司法程序，构建从市场监管部门筛选备选企业库、法院核查立案、指定管理人审理清算到终结后办理注销登记的全链条规范流程。强化行政与司法联动，建立常态化会商机制，协同破解财产核查、债务处理等清算难点。首批筛选的37户“僵尸企业”，已由市市场监管局、汉台区市场监管局向市中级人民法院提交申请并完成立案，进入公益清算程序。截至目前，该批企业的公益清算已全部终结，其中30户已完成注销。

下一步，汉中市将持续深化“全链条退出机制”集成改革：将“企业注销一件事”服务拓展至个体工商户、农民专业合作社等所有经营主体；将强制注销的适用范围从吊销满三年的企业，延伸至长期停业未经营的企业；同时加快公益清算与破产重整制度的衔接，探索“执转破”协同退出路径，推动“清梗阻、破壁垒、提效能”工作走深走实。（来源：陕西省汉中市市场监管局）