成都新津区：党建引领探新路，分类治理筑家园

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报记者 王进

□ 何子蕊

“以前逢雨天就犯愁，如今推窗见绿出门是景，下楼能和隔壁小区的老伙计下棋，这日子过得别提多舒心！”春日暖阳下，四川成都市新津区一品水轩小区，居民张大爷坐在“共享廊道”里，望着嬉闹的孩童，眉眼间满是惬意。

谁曾想到，这个如今已是市级样板小区的幸福家园，曾一度陷入治理瘫痪；更令人动容的是，一道围墙的拆除，不仅打通了三个小区间的物理阻隔，更消融了邻里心间的壁垒，成为新津区党建铸魂、善治筑家的生动注脚。

小区是城市治理的“最后一公里”，也是群众感知幸福温度的“神经末梢”。近年来，新津区将基层治理作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要实践，以党建为核心，以民生为导向，创新实施“津”治行动，通过制度创新破解治理难题，通过资源整合凝聚共治合力，通过主体激活唤醒参与热情，探索出一条具有新津特色和时代价值的现代化小区治理新路径。

从“单点破局”到“全域统筹”

党建引领破解治理碎片化难题

曾经，新津区不同类型小区面临着差异化的治理困境，比如：老旧小区设施老化、管理滞后，拆迁安置小区物业收费难、居民归属感弱，乡村集中居住区自治机制不健全、资源整合不足。其核心症结在于缺乏强有力的组织引领和系统统筹，

“破解这一治理困局，党建引领是根本”。新津区委常委、组织部部长、社会工作部部长黄刚说，近年来，新津区立足全域统筹，构建起“区委统筹、部门联动、镇街主责、社区主抓、小区主战”的五级治理体系，成立由区委副书记任组长的全域深化党建引领小区治理统筹协调推进工作领导小组，下设六个专项行动工作组，明确各部门、镇街、社区的职责清单，逐步形成了“上下贯通、左右协同”的治理合力。

在此基础上，新津创新推出“1+3+2”工作模式，通过一套分类指标体系、三张工作清单、两张调度指挥图，为各类小区治理提供精准导航。针对不同类型小区制定差异化体检指标，对不合格小区及乡村林盘实行“挂图作战”，确保治理靶向精准、推进有序。

组织建在小区，力量沉到一线。坚持“应建尽建、全域覆盖”原则，推动小区党组织与网格党组织深度融合，实现党的组织和工作在所有小区全覆盖。在人选配备上，重点动员退休机关干部、退役军人、离职社区专职工作者等群体，按程序选举为小区党组织书记，并推动与业委会、自管委主任“一肩挑”，打造治理“主心骨”。

据介绍，正是在这样的背景下，五津街道一品水轩小区由退休干部陈玉彬带头成立小区党支部，成为小区治理的“领航者”，不仅牵头筹集资金100余万元完成灾后重建，更引入信托制物业模式，让小区从混乱无序蜕变为“成都市信义治理示范小区”。

“小区党组织和业委会交叉任职，小区治理能力显著增强；信托制物业财务由小区居民共同管理，双密码监管账户确保资金使用全程透明，物业费缴纳率飙升至99%”。谈到党建引领带来的治理变化，一品水轩小区党支部书记、业委会主任陈玉彬感慨不已。

据了解，为强化组织引领效能，新津区明确小区党组织“谋方向、定方式、统资源”的核心职责，通过抓好“三件事”、开好“三场会”、带好“三个头”，推动党组织作用常态化发挥。

小区党组织牵头召开居民坝坝会、议事协商会、评议反馈会，畅通民意表达渠道；带领党员主动参与志愿服务、缴纳物业费、链接资源，以实际行动凝聚群众。如今，党组织已成为小区凝心聚力的坚强战斗堡垒，彻底改变了过去组织不力、治而无序的尴尬局面。

从“被动参与”到“主动当家”

居民主体激活治理内生动力

如果说一品水轩的治理核心是党建引领下的“破界融合”，那么兴义镇波尔村的治理秘诀则在于“居民主体”激活内生动力。作为乡村集中居住区，波尔村曾经历过一段转型阵痛期：私搭乱建、口角是非等问题频发。

“村民的居住环境变了，但生活习惯和治理观念还停留在过去，矛盾自然就多了。”新津区波尔村党委书记段宁海坦言，如何引导村民主动参与治理，成为村委会亟待破解的核心难题。

据悉，在新津区社会工作部指导下，波尔村深挖村民“说一不二”的传统诚信文化底蕴，将每年11月22日定为“信义日”，引导家家户户签订并公示信义承诺，让诚信理念融入村民日常生活。

“以前村里开会，喊破嗓子没几个人来，现在一通知有议事活动，大家都主动报名。2024年村邻里纠纷调解量同比下降65%，占道停车投诉量减少82%，垃圾分类准确率从38%大幅提升至79%。”段宁海欣慰地说。

小区治理的核心是居民，只有让居民从“旁观者”变为“参与者”，从“要我治理”变为“我要治理”，才能激活治理的内生动力。新津区始终坚持居民的主体地位，通过创新参与机制、完善激励体系、搭建议事平台，让居民真正成为小区治理的主人。

积分赋能，让志愿服务“有价值”。新津区创新推行微基金赋能积分制，构建“邻服务—存积分—享积分”的闭环体系，将治安巡逻、纠纷调解、绿化维护、关心关爱等志愿服务量化为积分，居民可凭积分兑换生活用品、便民服务，甚至参与小区公共收益分红。

其中，波尔村的“信义积分”颇具特色，该村制定涵盖6大维度19项指标的评分体系，实行“基础分+特色分”动态管理，通过“线上诚列馆+线下诚信折”双轨记录，积分可在“不二乡贤超市”兑换物资，也可兑换餐饮文娱、农事体验等服务，真正让信义积分活了起来。

2024年，波尔村累计发放信义币179458枚，吸引251户村民参与服务，志愿服务时长突破8468小时，实现了从“干部催着干”到“村民抢着干”的转变。村里妇女组成的“不二娘子军”，成功化解积压多年的邻里矛盾12起。村民主动拆除私搭乱建23处，将闲置荒地改造成800平方米“不二广场”，腾退闲置空间建成5000余平方米“共享菜园”，划分138块标准化种植单元供市民认领种植，为村集体经济增收开辟了新路径。

议事有道，让群众诉求“有回应”。新津区创新建立“五方联动”协商议事机制，由小区党组织牵头，吸纳业委会、物业、居民代表、共建单位等参与，每月20日固定开展“爱邻议事日”活动，推广“问、提、议、筹、办、评”六步工作法，让居民的“急难愁盼”有人听、有人办。

一品水轩、缤纷城、西顺公寓三个小区的“融合共治”，正是通过这一机制实现的。针对三个小区围墙阻隔、资源分散、矛盾突出的问题，联合党总支牵头召开数十场议事会、坝坝会，充分听取居民意见，最终以“六尺巷”精神化解边界争议，通过业主投票高票通过融合方案，拆除围墙打造共享长廊、运动场地，实现了“拆墙并院”“资源共享”。

公约共守，让小区治理“有规矩”。“车辆停放齐，晾晒到专区，养宠清粪便，装修避休憩，邻里多互助，事务共商议……”在新津区五峰社区，安置小区大门入口处的一处巨幅居民公约让人眼前一亮。该社区党委书记李勇告诉记者，引导居民结合小区实际，共同研讨“红白喜事怎么办、环境卫生如何干、邻里关系怎样处”等问题，因地制宜制定完善居民公约，让公约成为规范行为的“软准则”，已成为新津区居民从被动参与到主动当家的一大特色亮点。

事实的确如此。在乡村集中居住区，通过修订村规民约，明确“三清三整”标准，划定集中停车区和晾晒区；在老旧小区，开展管线序化，通过院落公示、入户签署等方式，让文明公约深入人心。新津城乡小区已逐步形成“人人参与监督、共同遵守公约”的良好氛围。

从“分类施策”到“多元聚合”

系统集成构建治理长效机制

漫步在新津区的城乡小区，治理带来的蝶变触手可及：宽敞明亮的一品邻里物业服务中心，养老综合服务平台与社区医院24小时链接，医生10分钟可到场，抚江社区的慈善超市里，居民用积分兑换物资、笑容满面；花源街道花源小区楼道间墙面整洁如新、管线规整有序，新建的停车棚内各种车辆整齐排列……

据新津区委社会工作部常务副部长苏德付介绍，近年来，新津区大力实施以体检不合格小区及乡村林盘治理全覆盖等“三个全覆盖”为目标的全方位统筹谋划、全覆盖组织引领、全过程居民参享等六大行动为核心的“津”治行动，通过“两图三单”精准调度，“一小区一对策”精准推进，推动小区治理提质增效，从“稳定控局”向“深耕善治”转变。

针对不同形态小区的治理痛点难点，新津区大胆创新，精准破题，分类施策，推动构建商品房小区“五邻共融”、拆迁安置小区“五安并举”、老旧小区“五和共育”、乡村集中居住区“五美共生”等治理模式，逐步形成了“一小区一对策、全类型全覆盖”的治理体系。

尤其值得一提的是，小区治理不是“独角戏”，而是需要政府、社会、市场、居民等多方力量协同参与的“大合唱”。近年来，新津区以前所未有的责任担当，持之以恒地通过多种科学治理模式打破资源壁垒，通过链接政策、社会、本土三类资源，推动形成“一核引领、多元协同、共建共享”的治理新格局。

在精准对接政策资源、破解治理资金难题方面，绣源小区等老旧小区按照强组织安根基、转习惯安民风、重协商安民心立规矩安秩序、优服务安民生等“五安共举”治理模式，坚持“先自治后整治”，既“输血”又“造血”，彻底破解了“秩序乱、环境差、空间少”等突出问题，小区从内到外旧貌换新颜。

在广泛链接社会资源、丰富治理服务供给方面，抚江社区通过创新成立“1+2+N”邻里商户联盟，整合900余家商户资源，推出“消费捐”“冠名式募捐”等模式，2024年为社区微基金新增资金7万余元，用于开展助老扶幼、环境治理等公益活动，有效化解了商居矛盾。

在深度激活本底资源、夯实治理基础保障方面，一品水轩小区通过党建聚邻、互信近邻、协商睦邻、服务惠邻、共享乐邻“五邻共融”模式，把三个小区融合成一个“共同体”，“最熟悉的陌生人”变成了互帮互助的真朋友。波尔村围绕环境优美、人才智美、乡风淳美、产业富美、生活甜美“五美共生”目标，绘就和美乡村新图景，2024年通过产业合作带动村集体增收，实现集体收益60万元以上。

“小区治理没有终点，只有连续不断的新起点。”苏德付表示，当前，新津正依托“陈玉彬小区治理工作室”等平台，系统培育小区治理骨干人才，研发标准化治理工具包，持续提升居民的获得感、幸福感、安全感，为超大城市小区治理提供更多可复制、可推广的新津经验。