解读2026政府工作报告

一、总体基调与核心目标

2026年作为“十五五”规划的开局之年，本年度政府工作报告明确了稳中求进、以进促稳的工作总基调。在去年GDP增长5%、经济总量突破140万亿元的高基数之上，报告体现了稳增长与谋长远并重的战略思路。

1.1 经济增长目标

• 目标设定：4.5% - 5%（弹性区间）
• 解读：这是连续三年设定“5%左右”目标后首次采用弹性区间，旨在为深化结构调整、应对外部不确定性预留政策空间。

指标类别

2026年目标

政策含义

城镇新增就业

1200万人以上

就业优先战略力度不减，对冲青年就业压力

城镇调查失业率

5.5%左右

兼顾总量压力与结构性矛盾

居民消费价格(CPI)

2%左右

温和通胀目标，旨在推动物价合理回升

居民收入增长

与经济增长同步

强调初次分配与再分配的协同效应

粮食产量

1.4万亿斤左右

持续夯实“大国粮仓”安全底线

单位GDP能耗/碳排放

降低3.8%左右

对照“十五五”碳减排远景目标逐年推进

二、宏观政策：更加积极有为

报告在宏观政策层面展现出显著的扩张性特征，核心逻辑可概括为“中央加杠杆、支持地方、激活市场”。

2.1 财政政策：赤字率首破4%

• 赤字率：拟按4%左右安排（历史上首次突破3%的传统红线）。
• 赤字规模：达到5.89万亿元，比上年增加2300亿元。
• 支出规模：一般公共预算支出首次突破30万亿元
• 特别国债：拟发行超长期特别国债1.3万亿元，重点用于：
• • “两重”建设（国家重大战略、安全能力建设）；
  • “两新”工作（设备更新、以旧换新）。
• 精准投放：
• • 2500亿元特别国债（支持消费品以旧换新）；
  • 2000亿元特别国债（支持大规模设备更新）；
  • 1000亿元财政金融协同促内需专项资金。

• 强调发挥货币政策工具的总量和结构功能，与财政政策形成合力。
• 重点支持实体经济、扩大内需和防范化解重大风险。

• 消费端：深化消费品以旧换新；支持有条件地区推广中小学春秋假；落实职工带薪错峰休假，释放文旅消费潜力。
• 投资端：发挥政府投资引导作用，重点支持“两重”建设。

报告将“加紧培育壮大新动能”置于突出位置，坚持实体经济为本：

• 新兴产业：打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等支柱产业。
• 未来产业：布局未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等赛道，鼓励国企开放应用场景。
• 智能经济：深化“人工智能+”行动，实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程。

• 定调：因城施策控增量、去库存、优供给。
• 举措：鼓励收购存量商品房用于保障性住房；推动建设“好房子”（安全、舒适、绿色、智慧）；发挥“保交房”白名单制度作用。

• 增收计划：制定实施“城乡居民增收计划”，聚焦低收入群体增收、增加居民财产性收入。
• 社会保障：对照“十五五”规划，养老机构护理型床位占比目标提升至73%，人均预期寿命目标提升至80岁。
• 生育支持：持续完善普惠托育服务及配套休假制度。