慕尼黑安全会议：多数聚焦乌克兰，中国在慕尼黑谈非洲

大家都把眼睛看向中东，即使美国没有空袭伊朗，西方各国乃至全球对非洲冲突并无太多的关注。

在前段时间举行的慕尼黑安全会议上，非洲再次显得存在感有限。作为全球最重要的安全议题论坛之一，这一会议长期聚焦军事和国防安全问题。

今年的讨论几乎被乌克兰局势、委内瑞拉、印太地区以及格陵兰等议题主导，非洲议题难以进入核心议程。

与会人士指出，会议重心近年来明显偏向军事安全，尤其是在乌克兰战争持续、跨大西洋关系紧张的背景下，传统军事安全议题几乎占据全部讨论空间，其他地区的安全困境被进一步边缘化。

多年来，南非学者西利尔斯及其所在的国际战略研究所一直试图改变这一局面。在与汉斯·赛德尔基金会联合举办的会外活动上，他们特别呼吁关注苏丹内战及萨赫勒地区持续恶化的安全局势。

当前，非洲大陆共有超过50场武装冲突，约占全球总数的40%，导致约4500万人成为难民。从戈马到埃塞俄比亚、利比亚、索马里，再到布基纳法索、马里和尼日尔，暴力冲突此起彼伏。犯罪活动蔓延、执法能力不足，使局势进一步复杂化。

会议期间，论坛主席马库斯·费伯指出，在苏丹、萨赫勒以及刚果民主共和国的内战与资源冲突持续的背景下，非洲议题理应成为军事安全讨论的重点。然而现实是，国际社会的关注和投入正在下降：对外援助缩水，维和行动支持减弱，被西方媒体包装成为泛非主义者崛起。

与此同时，俄罗斯私人军事力量的活跃度却在上升。以瓦格纳集团为代表的武装力量，在部分非洲国家参与资源安全、安保和军事行动，并被指涉入大规模资源走私及人员招募活动。

在外部支持减弱的情况下，问题随之而来：非洲是否必须更多依靠自身力量保障安全？如果是，又如何在不挤压教育、医疗和就业等民生领域预算的前提下做到这一点？

研究机构预测，未来十年非洲的整体稳定水平可能低于全球其他地区。人口结构年轻化、失业率高企以及国家治理能力薄弱，是主要制约因素。部分学者强调，安全的核心在于国家能力——即对领土与合法暴力的有效控制。但现实是，许多非洲国家在这一点上存在明显短板。

在同一场讨论中，来自刚果民主共和国的外交部长特蕾丝·卡伊奎姆巴·瓦格纳坦言，东部地区长期失控已严重削弱国家权威。过去一年，当地维和行动遭遇严重挫折，多名维和人员在东部地区被M23武装杀害，而该武装被指得到邻国支持。

讨论还延伸至安全战略方向调整问题。有观点认为，非洲面临的主要威胁来自内部，因此安全体系的训练、装备与部署逻辑需要重新评估。在这一背景下，采购轻型护卫舰或喷气式战斗机的现实意义值得商榷。

此外，非洲联盟设立的和平基金目前仅筹集约4亿美元，规模有限，难以支撑长期维和任务。加上非洲各国政变、恐怖袭击等多发，多边机制的资金与政治意愿正在同步收缩。

中国在这场讨论中被视为一个不可忽视的因素。根据斯德哥尔摩国际和平研究所数据，近年来，中国已超过俄罗斯，成为非洲主要武器供应来源国。俄罗斯军售下降，与其资源转向乌克兰战场及相关制裁因素密切相关。

会上还出现了一种对比：欧洲强调“战略自主”的必要性，美国延续阵营式表态（要么支持我，否则就是敌人），而中国则在发言中强调不干涉原则。部分观察认为，这种立场与非洲国家长期强调主权与不干涉内政的立场更为接近。

在外部力量纷纷缩减投入的背景下，中国的角色反而更加凸显。无论是在基础设施建设、警务培训，还是军贸合作层面，中国都保持着相对稳定的参与度。相比部分西方国家将安全合作与政治条件绑定，中国更强调主权平等与不干涉原则。

这种模式未必完美，但在当前多边机制动摇、传统援助撤退环境下，它确实为不少非洲国家提供了一个更优的合作选项。

Institute for Security Studies (ISS Africa) 的文章《African conflicts barely registered at Munich – but China is paying attention》

题图来自外交部：

https://www.mfa.gov.cn/web/wjbz_673089/zyjh_673099/202502/t20250215_11555652.shtml

本文整理自多方公开消息及属地资讯，仅供安全观察与学术研究参考。