53岁独居女子突发疾病深度昏迷！没人签字怎么办

近日

徐汇区长桥街道的徐先生

向《新闻坊》同心服务平台求助称

他将房屋出租给53岁的邓女士

年前对方突发脑梗

徐先生和居委

将其紧急送往医院救治

由于邓女士没有亲属

属于孤寡人士

因此居住地居委

为她办理了入院手续

将租客送到医院救治后，徐先生松了一口气，但没想到的是，春节过后，徐先生再次前往医院看望时却发现，送医后的十多天时间里，治疗方案并无推进，也没有相关人员来签字，导致邓女士如今仍孤身一人地躺在急救留观室内。

徐先生希望帮助邓女士找到或确认监护人，但是联系了居住地长桥街道，以及户籍所在地华泾镇，双方均表示无法接管。

摆在徐先生和两地街道面前的

是一个从未遇到的大难题

徐先生 求助人

本来2月2号应该是邓女士缴纳房租的，当时2月1号到10号我一直在其他地方出差，然后联系邓女士也一直联系不上，她房租也一直没交。

出差归来

徐先生第一时间上门查看

却发现邓女士已陷入昏迷

一场紧急救助随即展开

徐先生回忆，上门发现房子里有声响，但是就是没人开门，“后来我就报警了，警察和120破门进去就发现邓女士躺在地上，后来我和居委会同志把邓女士送到医院去了。”

汇成五村居民区委员会书记 庄丽君：

我第一时间是安排了社工到了现场，跟着120陪着去了六院，然后帮她代理办理了入院，包括她的一些抽血的样本送检，同时我也是第一时间联系了街道的相关职能科室，职能科室联系到了她的户籍地的街镇。

2月12日，在徐先生与居委的合力协助下，邓女士顺利进入第六人民医院接受治疗。徐先生也以为，这场突发危机能告一段落。但没想到春节假期过后，再次来到医院看望时，所见景象令他忧心不已。

因为没有监护人签字推进治疗

医院也只能采取保守治疗

通过每日输液等方式

维持其生命体征

徐先生 求助人：

邓女士现在还在急救留观室里面，医生说从送过来之后一直没有人照顾她，也没有人负责她，医院因为没有监护人，手术签字等一些治疗方案没法继续下去。她确实也挺可怜的，在医院里已经躺了小半个月了，按照正常情况的话，在抢救留观室之后应该转到ICU或者是转到那普通病房去了。

记者从医院方面了解到，其实这段时间里，院方也在每天与警方联系，希望能够找到邓女士的亲属。经排查确认邓女士父母双亡，无直系亲属。由于邓女士原户籍地是在虹口区，于是还在联动虹口的相关部门进一步寻找。

目前，医生诊断邓女士已是脑梗死，治疗工作难以推进。像这样人身、财产权利处于无人保护的状态，是可以由居委来担当临时监护人的。而在寻找监护人的过程中才了解到，邓女士的户籍所在地是在华泾镇，由于房屋动迁，一直没有买房，邓女士拿到动迁款后，就租住到了长桥街道，属于典型的人户分离。

救助两难户籍地还是居住地？

那么，涉及到跨辖区的救助

居住地和户籍所在地居委会

该由哪一方站出来

担当起这个责任呢？

徐先生先后多次对接了

这两个居委

可双方的回应都是两难

事情又陷入了僵局

徐先生 求助人

我们这边居委会说，应该是由她户籍的居委会，来当她的监护人，再然后我又联系了她户籍地的居委会，那个户籍地的居委会说，应该由她居住地的居委会来负责，就是两个居委会相互推诿。

为核实情况、理清权责

记者先找到了居住地居委

了解提供救助难在哪

• 一方按过往政策惯例主张应由户籍地负责；

• 另一方则是依据法律条文认为应当由居住地负责，双方的分歧，本质上是现有政策与法律衔接上的空白。

长桥街道汇成五村居民委员会书记庄丽君认为，“因为我们所有的政策都是以户籍地来办理的，包括我们的老年人的爱心奶，然后一些低保，包括一些低收入帮困，我觉得相对来说的话，户籍地肯定要比我们居住地，要相对来说合适一点，我个人觉得。”

而之后联系户籍所在地华泾镇

相关工作人员

却给出了截然不同的说法

华泾镇副镇长 邓敏：

当时我们也翻了《民法典》，是有很清晰的法条的，被监护人如果没有规定指定监护人前，如果他的人身权利或者财产权利处于无人保护状态下，由被监护人住所地的居民委员会，或者是民政部门来担任临时监护人。她人是住在长桥，按照《民法典》法条来看的话，长桥的居委会完全是可以担任临时监护人，帮她应急临时去处理这样事情的。

跨辖区救助 如何破局？

房东与居委的紧急救助很是暖心

但随后居住地与户籍地之间的推诿

却让这份温暖又陷入了冰冻之中

邓女士的遭遇

显现出了城市基层治理中

针对跨辖区租住孤寡人士

应急救助的体系短板

好在徐汇区民政局

明确了户籍所在地

跨前一步的处置原则

为该个案的救助带来了转机

徐汇区民政局副局长 江鸿欣

目前确实在相关的法律法规政策规定上，是存在一些空白薄弱的环节，因为目前邓女士处于一个突然丧失行为能力，且无指定监护人的状态，所以这个暂时是由我们户籍地的居委会来承担就医等一些临时监护、临时应急的一些事务。

华泾镇司法所 所长

许天翔

会马上去派人前往居民所在的医院，来履行相关的一些签字的程序，然后在后期的过程当中我们也会根据相关的法律规定，履行相关的职责，然后就是做好居民的一些后续的救助工作。

同时，徐汇区民政局表示

下一步的核心工作

是完善操作细则

让基层居村委会能够放心

规范地落实临时监护职责

徐汇区民政局

副局长 江鸿欣

怎么样去能够指导基层，能够放心大胆地去按照相关的意定监护也好，遗产管理人的相关规定去落实，这个方面有一些更加明确的操作细则，会对基层来说这个指导性会更好一些。

徐先生的房屋租赁事宜

该如何解决

如果兜底责任的落实

缺乏明确的细则支撑

必然导致基层工作人员

“不敢管、不能管、不会管”

而破解这一困境

不仅需要个案的妥善处置

更需要从政策层面完善体系

从机制层面打通堵点

明确操作规范，细化执行流程

针对邓女士的紧急救治现状，公证处和法律人士也给出了建议，认为接下来无需繁琐的法院流程，可通过基层部门快速启动医疗救治，同时建议设立专门的紧急救助基金，为同类孤寡人士提供保障。

公证处工作人员 李先生

作为居住地的居委会，或者户籍地的居委会履行监护职责的话，它要有一个权利外观证书，就是要有个身份证书，你不能自己证明自己。《民法典》第三十一条明确他就是临时监护人，但是怎么证明自己呢，可以通过公证处的快捷公证程序，由公证处来确认临时监护人，然后在一定的期限之内，再按法院指定监护的程序，由法院来指定正式的监护人，那这样临时监护和法定的监护程序就可以衔接起来了。

针对救助资金的问题

一些法律人士也建议

应当尽快探索

设置专项的救助基金

上海申道律师事务所

主任律师 杨邹华

当我们未来出现相关的一些遗产的管理，我们是不是可以滚动到一个基金会当中去。如果说涉及到以后再碰到类似的这样没有人及时救助，需要就医的这些情况，可以把这个基金会里面的钱能够立刻用起来。能够用于后续的紧急救治，或者说是对这些孤寡人士的一个保障。

此外，求助人徐先生还关心

房屋租赁的后续处理事宜

如何维护好自身的合法权益？

法律人士也给出了具体建议

上海申道律师事务所主任律师 杨邹华：

虽然是说她（租客）没有支付相应的房租，但并不代表租房合同已经解除了，产生的所有房租都是可以（追偿）的。如果说未来邓女士恢复的话，那就直接作为债权向她主张；如果她没有恢复的话，你也可以作为债权人向遗产管理人进行主张，或者是向她的遗产受益人进行主张。

好在，个案有了转机，但是制度还有待完善。我们需要的不是一次特事特办，而是一套覆盖全面、衔接顺畅的应急救助体系。当生命无人签字，我们能用制度为孤独者托底。

唯有让管理真正服务于人

让基层工作者 敢于、也能够

在第一时间提供帮助

才能守护好城市中

孤独者的尊严与生命

如果你也有“急难愁盼”

《新闻坊》“同心服务平台”

看看新闻记者: 宋佳琳

编辑: 张翔

视频编辑: 袁晟珺

摄像: 金狄

责编: 李丽洁