请求政府制止挖角？南通留住人才的棋局缺了哪几步？

2026年2月底，一份南通市船舶工业行业协会《关于请求政府出面维护产业人才生态稳定的请求函》在工业圈内引发震动。

南通市船舶工业行业协会代表招商工业、中远海运重工、象屿海装等本地龙头，向市工信局发出紧急呼吁：恒力重工等外市企业正以“显著高于行业常规水平的薪酬”在南通定向挖掘船舶设计核心人才，请求政府“出面协调，引导回归理性竞争”。

这份看似针对“恶性挖角”的维权信，实则撕开了南通产业发展的一道旧伤疤——当企业不得不依靠行政力量来阻止人才外流时，恰恰说明这座城市的人才生态系统早已亮起红灯。

更令人担忧的是，船舶行业的“求援”绝非孤例，从建筑业到电子商务，从乡村振兴到高端制造，南通正面临着一场跨行业、跨层次的人才流失危机。

No.1

从个案到系统性危机

当“中国船谷”开始担心失血

南通船舶工业行业协会的请求函揭示了令人不安的现状：即便是央企、国企背景的头部船企，在市场化高薪挖角面前也毫无招架之力。协会坦言，这种“短期内规模化、针对性较强的人才挖角”已影响到在手订单交付和技术研发推进。

但问题的关键不在于“被挖角”本身，而在于为何南通的企业如此脆弱？恒力重工有能力开出高薪，恰恰说明船舶海工产业的利润足以支撑更高的人力成本。南通企业留不住人，根子在于长期以来对人力资本的投入不足、发展空间的承诺虚化，以及产业生态的相对封闭。

这仅仅是冰山一角。建筑业、纺织业等传统优势产业的人才流失问题由来已久。据早年地方统计部门对建筑业企业的调研，缺乏人才或人才流失长期是制约企业技术创新的主要瓶颈。在纺织行业，中小企业在智能化转型中面临高技能人才频繁跳槽的困境。甚至在数字经济领域，南通电商企业也普遍反映核心人才流失率较高，且流向多为杭州、上海等城市。

No.2

高等教育的“失血”悖论

基础教育越强 高端人才越少

南通的人才困境存在一个极具讽刺意味的悖论：这里拥有全国顶尖的基础教育，却成为高端人才流失的重灾区。

“全国高考看江苏，江苏高考看南通”——这句教育界的口头禅，凸显了南通基础教育的强悍。但与此形成鲜明对比的是，南通高等教育资源相对薄弱，导致大量优秀学子外出求学后，直接留在了南京、苏州、上海等地。数据显示，南通籍高校毕业生回通就业率仅40%左右，研究生回通就业率更是不足5%。

更严峻的是人口结构的老化。南通面临“劳动力结构失衡”挑战，劳动年龄人口占比低于全省平均水平且持续下降，制造业招工困难，新兴产业吸引力不足导致人口结构变化加剧。这座城市的骄傲——基础教育，实际上正在为上海、苏南等地“定向输送”人才。

No.3

产教融合的“囚徒困境”

企业不愿养人 学校不愿育人

面对人才缺口，南通并非没有动作。然而，产教融合的政策在落地时遭遇了典型的“囚徒困境”。

2024年9月，南通市教育局在答复政协提案时坦承：当地企业普遍存在“投入培养后技能人才不能为企业所用或流失至苏南等地”的担忧，因此不愿投入过多精力与财力深入开展校企合作。与此同时，职业院校基于教学管理、学生安全、绩效考核等因素，合作意愿同样不强。

这种双向的谨慎与观望，导致校企合作大多停留在“协议层面或劳务用工层面”，未能深入到课程体系、教学方式、实习实训等核心环节。

当企业把人才培养视为“为他人作嫁衣裳”的风险投资，当学校把产教融合视为额外的行政负担，南通的人才供给体系就陷入了一个恶性循环：本地培养不足→依赖外部引进→企业不愿投入→人才进一步流失。

No.4

“夹心层”的尴尬

在苏南虹吸与县域经济之间

南通的人才战略还面临地缘政治经济学的严峻考验。作为紧邻上海的北大门，南通长期处于上海、苏南地区的“虹吸效应”阴影下。2022年度数据显示，南通规模以上工业企业中应用研究人员较上年下降了41%，高端人才市场面临“挤压和虹吸”。

与苏州、无锡相比，南通的产业生态呈现出明显的“夹心层”特征：既缺乏一线城市的高附加值服务业和互联网平台经济，又面临县域经济中低产能、小规模企业的路径依赖。家族承接普遍、规模以上新型企业有限，难以引入先进发展理念。

这种产业结构直接影响了人才的“性价比”选择。南通虽然生活成本低于上海，但房价与收入比总体偏高，且工资水平相对苏州、杭州缺乏竞争力。对于年轻人而言，留在南通意味着接受较低薪资却面临不低的房价，同时还要忍受产业单一带来的职业发展天花板。

No.5

反思

留住人才不能仅靠“防挖角”

回到船舶行业协会的请求函，其提出的五点建议——从政府协调到建立自律公约，从本土人才培养到供需监测机制——本质上都是在试图通过行政干预来修补市场失灵。

但这只是治标之策。南通真正需要反思的是：为何恒力重工的高薪就能轻易撬走核心人才？是否因为这些人才在本地长期面临薪资停滞、晋升通道狭窄、创新环境不足？如果南通不能提供具有竞争力的薪酬体系、完善的职业发展通道和开放包容的创新生态，仅靠政府“打招呼”来阻止人才流动，无异于缘木求鱼。

更深层次的问题在于，南通的人才政策长期存在“重引进、轻留存”“重高端、轻基础”“重政策优惠、轻生态营造”的倾向。当周边城市早已从“抢人大战”转向“留人生态”的精细化运营时，南通还在依赖传统的招商引资思维和简单的补贴策略。

No.6

结语

船舶行业的“求援信”是一记警钟。它提醒南通：在长三角一体化深入发展的今天，人才流动早已不是一城一池之事，行政力量无法阻挡市场规律。与其请求政府“制止挖角”，不如深刻反思为何留不住人；与其担忧外市企业高薪挖人，不如主动提升本地产业的附加值和人力资本回报率。

南通需要一场真正的人才战略革命：从基础教育的“为他人作嫁衣裳”转向高等教育的“筑巢引凤”，从企业的“用人防流”转向“养人留心”，从政府的“政策抢人”转向“生态留人”。否则，今天的船舶设计人才被挖走，明天可能就是生物医药、智能制造、数字经济领域的全面失血。

留住人才，从来不是一个行业、一家企业、一纸公文能够解决的问题。它需要整座城市在产业结构、教育布局、营商环境、城市文化上的系统性变革。南通的船企已经发出了求救信号，但真正的答案，或许藏在这座城市愿不愿意承认自己的不足，并痛下决心改变之中。

期待南通能够正视挑战，以刀刃向内的改革魄力破解人才困局，在长三角一体化发展的浪潮中，真正实现从“造船大市”到“人才强市”的华丽转身，让“中国近代第一城”再续辉煌。

（本文相关数据及资料来源于新浪财经、澎湃新闻等权威财经媒体报道，以及南通市政协提案公开文件。）