从过往十二年政府工作报告看新能源汽车的推广到升级全过程

编者按

2008年“新能源汽车”就首次出现在了国务院政府工作报告，但直到2014年，政府工作报告才出现了“推广新能源汽车”的说法。

电动卡车观察梳理了从2014年到2025年历次国务院政府工作报告中关于新能源汽车以及相关补能设施及动力电池的提法，供读者参考。

2014-2025 年政府工作报告（新能源汽车及相关领域）政策阶段总结

一、政策起步期（2014-2017 年）：推广试点与初步布局

此阶段以推广新能源汽车为核心，关联大气污染治理，初步搭建政策框架。同时为了明确新能源汽车推广定位，2014 年首次将其与大气污染治理绑定；2016 年首次提出建设充电设施，补全使用配套短板；通过购置税优惠、鼓励清洁能源汽车使用等政策激发市场需求。总的来讲，该阶段政策主要聚焦“要不要推”，以方向性引导和基础配套布局为主，未涉及动力电池等细分领域。

二、政策完善期（2018-2021 年）：消费激励与全链条覆盖

有了前一阶段的铺垫，此阶段政策将重点转向强化消费端支持，完善基础设施，延伸至动力电池回收等全链条环节。具体举措方面，继续延续新能源汽车购置税优惠政策；2020 年将换电站纳入设施建设重点；2021 年首次明确动力电池回收利用体系建设，形成 “整车推广 + 设施建设 + 回收利用” 完整政策链；同步稳定汽车大宗消费，取消二手车交易限制。这时政策的主要方向变为 “怎么推好”，从单一推广转向消费激励、设施完善、产业闭环的多维发力。

三、政策深化期（2022-2025 年）：质量提升与智能升级

第三阶段的核心导向为巩固产业优势，推动新能源汽车向智能网联升级，强化政策精准性。并出台多项关键举措，如：2023 年将新能源汽车作为新兴产业增长引擎；2024 年突出智能网联新能源汽车定位，关联外贸 “新三样” 发展；2025 年将其作为新一代智能终端重点培育，以超长期特别国债支持以旧换新。不难看出，这一阶段的政策主要聚焦的是“怎么做强”，从规模扩张转向质量提升、智能升级和全球化布局，设施建设融入智慧城市等整体规划。

2014 年

深入实施大气污染防治行动计划。今年要淘汰燃煤小锅炉 5 万台，推进燃煤电厂脱硫改造 1500 万千瓦、脱硝改造 1.3 亿千瓦、除尘改造 1.8 亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车 600 万辆，推广新能源汽车，在全国供应国四标准车用柴油。

2015 年

推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。

2016 年

大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车，加快建设城市停车场和充电设施。

2017 年

鼓励使用清洁能源汽车。

2018 年

将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。

2019 年

稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策，推动充电、加氢等设施建设。

2020 年

加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展 5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

2021 年

稳定增加汽车、家电等大宗消费，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系；推进汽车行业生产准入和流通管理全流程改革。

2022 年

继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。

2023 年

推动高端装备、生物医药、光电子信息、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展；2022 年新能源汽车销量增长 93.4%，成为消费增长重要引擎。

2024 年

政府工作报告中无新能源汽车、充换电设施、动力电池、锂电池相关专项表述。

2025 年

1.回顾 2024 年工作：高技术制造业、装备制造业增加值分别增长 8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破 1300 万辆；

2.2025 年重点工作：大力发展智能网联新能源汽车。