让自贸港建设成果更多造福海南人民

　　3月2日，“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会（第五十八场）——《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）专场在海口举行，省发展改革委、省委深改办（自贸港工委办）、省工信厅、省商务厅、省科技厅、省教育厅等单位负责人介绍有关情况。

　　规划编制

　　既显自贸港特色 又紧扣民心所向

　　省发展改革委党组书记、主任綦树利介绍，规划编制坚持国家战略与海南定位、目标导向与海南特色、政策赋能与产业发展、深化改革与扩大开放、高质量发展与高水平安全五个相结合，围绕开放发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五方面提出24个具体指标，一方面体现自贸港特色，彰显自贸港贸易投资自由化便利化水平和要素流动型开放成效；另一方面紧扣民心所向，分别呼应就业、收入、教育、医疗、托育、养老等与老百姓息息相关的事情，让自由贸易港建设成果更多造福海南人民。

　　“十五五”时期

　　重点任务

　　《纲要》用15篇分领域明确“十五五”时期的重点任务，主要体现在以下六个方面：

　　坚持开放为先，高标准建设海南自由贸易港 围绕分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域这一目标，提高贸易投资自由化便利化水平，稳步扩大制度型开放，推进商品和要素流动型开放，加快建设“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”。

　　坚持产业为基，着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，努力将资源禀赋和政策优势转化为产业竞争优势。一是推动四大主导产业补链延链、优化升级。二是培育壮大“五向图强”特色产业链。三是前瞻布局“四新”未来产业。四是做优免税购物、医疗、教育“三篇消费文章”。五是建设人才荟萃之岛和技术创新之岛。同时，提升金融服务实体经济质效、强化产业园区聚合效能、积极扩大有效投资、深度融入和服务全国统一大市场建设等，支撑现代化产业体系构建。

　　坚持改革为擎，进一步全面深化改革 更好发挥经济体制改革牵引作用，深化行政体制改革，破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，创造更加公平、更有活力的市场环境，激发全社会内生动力和创新活力。特别是要推进全省“一盘棋”重点改革，希望通过统筹推动跨区域跨领域跨行业重点改革，减少因行政藩篱制约带来的自然资源、财政资金、招商引资、基础设施等方面“内卷式”竞争。

　　坚持协调为要，推动陆海统筹、城乡区域协调发展 推动陆海统筹、城乡融合、内外联动，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。一是建设海洋强省，努力实现“向海而兴、依海而强”。二是建设农业强省，加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴。三是推动区域协调发展，优化“三极一带一区”区域协调发展格局，实施山海协作。四是适度超前建设基础设施，加快构建综合立体交通网主骨架、新型能源体系、现代化水安全保障韧性体系，加快建设未来智慧岛和国际数据岛。

　　坚持绿色为底，建设美丽海南 坚持生态优先、绿色发展，聚焦生态环境质量只能更好、不能变差的目标，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，滚动实施以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的“2+N”标志性工程，高质量建设国家生态文明试验区。

　　坚持人民为本，建设幸福海南 坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，提升人民群众获得感幸福感安全感。一是建设文化强省，传承好特色文化，增强文化创新创造活力，发展壮大文化产业。二是促进人口高质量发展，建设生育友好型社会、办好人民满意的教育、建设高水平国际健康岛、促进青年全面发展、构建普惠多元为老服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。三是建设更高水平平安海南，持续完善风险防控体系，动态提升风险防控能力，提升群众安全感。

　　推动优化外国人免签入境海南政策

　　省委深改办（自贸港工委办）副主任王奉利介绍，深入推进商品和要素流动型开放，探索建立更加安全高效的人员通关模式，推动优化外国人免签入境海南政策，实施更加便利的出入境管理政策；提升离在岸金融综合服务能力，打造区域性金融开放门户枢纽，有序扩大金融业开放；完善“中国洋浦港”船籍港政策体系，用好航权开放政策，建立更加自由开放的航运制度；优化数据出境管理负面清单，有序扩大通信资源和业务开放，构建高效便捷安全的数据跨境流动机制。

　　加大新质生产力发展科技供给

　　省发展改革委党组成员、副主任李璐介绍，“十五五”期间，将以全岛封关运作为契机，充分发挥“三度一色”资源禀赋和自贸港政策优势，聚焦种业、深海、商业航天、绿色低碳、跨境数据流动等特色领域，努力到2030年成为比较优势独特、产业特色鲜明的新质生产力重要实践地。主要落实在七个方面：培育新质生产力发展新动能，加大新质生产力发展科技供给，优化新质生产力发展空间布局，拓展新质生产力绿色发展空间，构建新质生产力发展政策制度体系，筑牢新质生产力发展人才支撑，完善新质生产力发展国际环境。

　　力争到2030年高新技术产业增加值占GDP比重达20%

　　省工业和信息化厅党组成员、副厅长王秀好介绍，《纲要》提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，沿着智能化、绿色化、融合化方向，将资源禀赋和政策优势转化为产业竞争优势”，力争到2030年，高新技术产业增加值占GDP比重达到20%左右，第二产业比重提升至20%左右，数字经济核心产业增加值占GDP比重达9%。

　　优化海口洋浦三亚等重点口岸功能布局

　　省商务厅党组成员、副厅长张跃强介绍，“十五五”时期，该厅将融合谋划推进消费、外贸、外资、对外投资等各项商务工作，全面落实好《纲要》各项任务。

　　着力扩内需、提品质、促消费。持续健全免税购物政策体系、经营体系、服务体系，推动免税经济高质量发展；推动口岸高质量发展。围绕自贸港封关运作总体安排，加快构建功能完善、布局合理、高效便捷、多元协同的口岸发展新格局，优化海口、洋浦、三亚等重点口岸功能布局，持续提升口岸综合功能与开放能级，推进口岸治理体系和治理能力现代化。

　　着力打造“三个高地” 建设技术创新之岛

　　省科学技术厅党组成员、副厅长蒙巍介绍，建设技术创新之岛是海南高标准建设自由贸易港、发展新质生产力的核心支撑。“十五五”时期，该厅将锚定这一目标，着力打造“三个高地”：一是聚力打造科技创新高地，夯实技术创新核心根基。二是聚力打造科技体制改革高地，激活技术创新内生动力。三是聚力打造科技开放合作高地，集聚技术创新全球要素。

稳步扩大 免费教育范围 探索延长 义务教育年限

　　省委教育工委委员，省教育厅党组成员、副厅长邢孔政介绍，目前，该厅正加快研究出台《海南省“十五五”教育事业发展规划》。“十五五”期间将重点做好以下方面工作：

　　推动基础教育公平优质

　　全省新增约7万个普通高中学位

　　稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。大力实施基础教育扩优提质工程，逐步健全与人口变化、城镇化发展趋势相适应的基础教育资源统筹调配机制。启动新一轮“优质基础教育学校”引进扩优工程，实施县域高中振兴行动计划。深化集团化办学，将全省80%以上的公办中小学校纳入集团化管理，利用三年时间，实现薄弱学校全部摘帽；扩大公办普通高中学位供给，全省新增约7万个普通高中学位。加快数字教育提档升级，持续做好国家智慧教育平台全面深化应用海南试点工作，开展“人工智能+教育”行动，加快普及全学段人工智能通识课程。

　　推动高等教育整体跃升

　　到2030年全省在校生规模达43万人

　　大力推进高等教育布局结构调整优化，推动符合条件高校提升办学层次，实施“优本扩容”“学位点攀升”行动，加快推动新型研究型大学建设，支持有条件高校建设卓越工程师学院。持续做好部省合建海南大学工作、加快“双一流”建设，支持海南师范大学、海南医科大学、海南热带海洋学院建设同类型地方一流高校。稳步扩大高等教育办学规模，到2030年全省高等教育在校生总规模达到43万人。紧扣海南自由贸易港“45432”现代产业体系，集中建设一批急需学科专业，培育新兴与交叉学科专业，强化自贸港急需领域专业建设和复合型人才培养。

　　推动职业教育融通融合

　　培育建5-8个市（县）域产教联合体

　　结合区域特色、产业需求等调整优化职业院校数量、规模、层次和结构，探索职普融通、职技贯通、产教融合、工学结合的职业教育新模式，培育建设5-8个市（县）域产教联合体以及一批现代产业学院和行业产教融合共同体。鼓励职业院校教师提升学历层次，使“双师型”教师占比达70%。

　　加快教育对外开放

　　国际教育创新岛基本成型

　　依托海南自由贸易港独特政策优势，加快汇聚世界一流教育资源，擦亮“学在海南=留学海外”品牌，国际人才培养更多元、产教融合更紧密、政策环境更开放、国际影响更显著的国际教育创新岛基本成型，建好国家教育创新发展试验区。持续引进境内外高水平大学来琼办学，并力争在引进境外顶尖高校来琼办学上取得新突破。到2030年，本科层次及以上中外合作办学机构（项目）达到50个，陵水教育园区学生规模达5万人，入驻高校中世界一流大学（排名前100或同学科排名前50）或一流学科的合作办学机构（项目）占比不低于30%。（记者 钟起的 编辑 陈妹 林秋怡）