行政区划改革建议--济南篇

摘要：济南做为华北重要城市，其经济地位却未彰显，需以建设沿海港口城市为现阶段的核心目标。即将黄河下游部分河段改道，改变主城区黄河段‘悬河’之现状，使主城区跨越黄河向北发展。同时鉴于黄河巨量泥沙在未来几百年内已无法再大幅减少，其临海段难为主航道，故应规划小清河为主城区的通航入海河流。

关键词：京杭大运河北线通航

本系列各篇从行政层级扁平化角度，阐述以90余座直辖市为主体、将现有四级行政架构缩减为两级（市+区/县）的设想，希为破解庞大的行政费用，降低税费而抛砖引玉。

市 负责制定政策，区/县 负责执行，其它层级如省、地、乡、村皆裁撤。

济南做为中国经济第三大省山东的省会城市，其经济排位不但长期低于青岛，更一度低于烟台，在全国城市排位中到了二十名左右，与其主城区规模偏小有着直接关系。

其黄河以南的主城市面积现已几乎开发殆尽，想再向南被泰山所阻，向西向北则受制黄河‘悬河’，虽说现代工程技术能很大程度上有所突破，而成本很高。如再向东发展则城区形态更为狭长，十分影响交通、通勤、生态等各方面功能。

两害相权取其轻，最好的方式只能是想办法向北突破，如能有一套长期的科学规划，则综合成本无疑会降低很多。建议根治主城区现有黄河段的悬河，则对通航、风景、生态等都有极大益处。

一、将黄河分流入徒骇河，突破主城区受悬河的制约

可在京杭运河与黄河交汇处，建一分水坝，将大部分时段的黄河水改道金堤河（开挖5公里运河）、并从张秋镇的北运河入聊城市，再借徒骇河向东，到滨州市惠民县李庄镇后重新入黄河（开挖3公里运河）。

此方案之益处：

1.李庄镇处的黄河到入海口直线距离不过150公里，且悬河河床低，以人工降低的工程量小。

2.可充分利用北运河与徒骇河现有河段，改造工程量非常小（只需通过正常时段的黄河水，而短时间的洪水大部分仍走现有河道）。

3.龙头工程为京杭运河与黄河交汇处的大坝，无需穿黄隧道或其它多闸门等支线工程，投资省。

4.已充分考虑束水冲沙使河床不断降低因素，远优于其它未考虑此因素的北运河复航工程。

5.多出一条快速分流黄河洪水的河道（北运河地势更低、流速更快），还可以更精确控制束水冲沙的效果。

6.腾出来的黄河河道在黄河水量不足、流速较缓易淤时，因改水向北流，故此河道不再淤积。而在水量大时可打开分水坝闸门，让大部分洪水通过，成为纯粹冲刷，从而大大加快河床降低的速度（前30年束水冲沙平均降了3.1米，此法应可倍增）。

二、济南主城区跨黄河直到徒骇河，可向北延伸36公里

一个地区如果做为大脑的主城区面积都不够了，无疑将严重制约其发展。本方案因工程量小，10年即可实现。又因腾出悬河河道大部分时间是干涸的，可从容展开工程降低河床，并截弯取直，从而快速实现主城区的舒展、方正之布局。

以芯片设计的思路，对城市布局进行规划

至此，济南将真正成为泰山以北、天津以南广大地区的名副其实之中心城市。

建议扩大后主城区设四个高铁枢纽，以点带面、多层布局：

1.现有之济南西站，承接京广线。同时邯郸和安阳方向列车亦由此发，此区域人口众多，济南如对西也能发挥较大影响，经济必将如虎添翼。

2.升级章丘站。承接青岛方向和莱芜方向的列车。

3.增加魏桥镇站。魏桥镇现时隶属于滨河市邹平，建议将西部四镇规划为济南主城区，如此主城区才显方正。同时，京沪二线亦可经此站与章丘站，将比一线缩短近200公里（参考“行政区划改革建议--扬州篇”)。

青岛不必与济南争京沪二线。青岛本有大海港，又在大连到徐州、武汉的一级骨干线上，且向西连济南、石家庄、太原一线亦为一级骨干线，故往长三角和京津翼并没绕多少，不必为单一城市而让国家骨干线绕路。长期看，实则两输。

4.增加济阳站。此站可设在济阳偏西，为黄河以北主城区的核心，并连章丘站与石家庄。则黄河以北主城区必将得到极大发展。

以高铁站为代表，建立主城区四核心

主城区必须分布有不同功能并明确套配多个核心，才能形成有机整体、活力之源泉。城市核心有了科学的高端布局，其它方面规划就简易许多了。这恰是许多城市规划普遍忽视的地方。

比如上图遥墙国际机场，当济南主城区扩展以后，其处就成了城市中心。由于航空领域的管制限制，必会严重影响相关城区的发展。到时又不得不搬迁，从而造成极大浪费。

三、改造淮河、沐河、沂河，并助力济南成为真正通江达海的港口城市

淮河治理之难，众所周知。在“行政区划改革建议--阜阳篇”中，己经阐述了应修建一条运河从阜阳经徐州到微山湖，不但有利航运，还可将淮河洪水纳入微山河。从而大大助力淮河水患之解决，还可引淮河至少100亿方水到北方。

同样，多有水患的沭河和沂河也应修运河与微山河连通。缺水则引其水，洪水则灌其水。预计一年可引20亿方水向北。沭沂河下游地区用水，可用京杭运河从长江口处取，海拔相差不大，成本低，谓之高水高用，低水低用。

至于本身就入微水湖的泗河等，待黄河河道再冲刷下切10米后（约需50年），稍微将京杭运河鲁南段下挖十米即可改为向北自流。因微山湖现时湖底高程为30米，而京杭运河与黄河交汇处的河床高程为41米。

微山湖成为洪水消纳之池，济水完成凤凰涅盘重生

至此，包括现在的大汶河，开始沿着已腾出来的黄河道，大部分水汇至济南后经小清河入海。济南亦能够逆流从分水坝航行到郑州，由此完全打通与中原地区的航运。

现时小清河年径流量不过16亿方，己能通航1000吨级；引入这些河流水量后，轻易可突破5000吨级，甚至与青岛直接通航。

四、其它

1.未来引三峡1200亿方洪水到北方，分流阜阳、徐州、济宁到黄河，一部分经分水坝返向流到张秋镇，一部分则到济南，济南内河航运更可突破万吨级。

2.李庄镇以下黄河段，可用更省方案，只需在河道中间开挖2-3米的直线河道、截弯取直，则河水将加速下泄，从而持续扩大冲刷河床。

3.在一、两百年后，黄河改道入黄海，更可实现大部分河沙集中时段冲入黄海（束水冲沙以一个星期时间下泄全年1/3泥砂量），而平时大部分河水则可入干涸的海河流域。则黄河将永无水患矣！

4.聊城再向北的运河至沧州、天津，因现有河道船闸、弯道多，且许多为古迹，故具体实施线路可再议，但不影响本篇的论述。

5.近亿人口的山东省可缩省为青岛、烟台、济南、济宁和临沂五市，而济南完全可发展成2500万人口的巨型城市。而现在主城区人口500万都不到，未来至少应该规划到1200万。

济南未来全域范围，应为现济南市、淄博市和东营市全部，及聊城、德州、滨州就近的部分县。而放弃平阴县也应舍得。

所有关于行政区划改革的建议，必须以扁平化为出发点去推演，才能提升行政效率进而精减行政人员！此两层架构理念（或曰三级政府）更比卢麒元先生早4年提出。

欢迎关注或理性讨论，特别是能提出严谨的逻辑分析和具体数据者。