深圳外溢的产业红利，东莞如何更好承接

2025年，深圳每迁出3家制造业企业，就有2家扎进了东莞。东莞接住的，是产能的泡沫，还是创新的火种？留住的，是流水线工人，还是高端人才？当深圳用1900万人口红线锁死空间，东莞为何成为产业、红利外溢的首选，又如何避免沦为“深圳的生产车间”？

看区位，临深优势是王牌，也有隐忧

深圳1997平方公里的土地早已饱和，国土空间总体规划把未来10年人口严格控制在1900万人以内，产业外溢成为必然。而东莞与深圳接壤的塘厦、凤岗等镇，成了天然的“承接门户”，这种优势，是惠州、中山都难以撼动的。

2025年东莞两会上，“融深发展先行区”的提法被重点提及，塘厦18平方公里的规划范围，3.7平方公里的核心启动区，目标直指“一年见成效、三年焕新颜”，力争GDP增长5.5%左右。凤岗的京东智谷三期同年完工交付，这个总规划180万平方米的园区，已入驻1000余家企业，其中70%来自深圳，仅专精特新企业就有30家，与深圳华强北电子产业带形成互补。

但优势背后，是难以摆脱的路径依赖。不少临深镇街陷入“捡到篮子都是菜”的误区，只要是深圳外溢的企业，不管产业层次高低、是否符合自身定位，都一概承接。2025年东莞的工作报告显示，全市规上工业增加值增长7%左右，但电子信息制造业占比仍居高不下，部分镇街承接的多是低端组装环节，附加值低、抗风险能力弱，一旦深圳产业升级，这些企业很可能被直接淘汰。

产业链协同，从配套到共生还差一步

东莞能成为深圳产业外溢的首选，核心是制造业家底够厚。2025年数据显示，东莞规上工业企业数量突破2万家，高新技术企业增至10200家，专精特新“小巨人”达236家，均居全省地级市第一，30多个制造业门类齐全，能实现“深圳研发、东莞生产”的24小时响应。

产业链优势，让东莞实现了从被动配套到主动协同的转变。松山湖科学城与深圳光明科学城深化协同，散裂中子源、先进阿秒激光等“国之重器”，吸引香港城市大学、大湾区大学等科研机构落地，2025年6月成立的大湾区综合性国家科学中心先行启动区科学联盟，打通了莞深科创资源共享的通道。滨海湾新区与深圳宝安共建的国家人工智能应用中试基地，覆盖两市5万多家终端企业，产品全球市场份额超50%，成为科技成果转化的桥梁。

但协同的短板同样突出。深圳2025年推出12条政策推动传统产业智能化升级，设立70亿元人工智能产业基金，目标三年内传统产业规模突破7000亿元，而东莞虽然承接了大量深圳外溢的电子信息、智能制造企业，却缺乏核心研发能力。2025年东莞新增高层次人才3.9万人，但高端研发人才缺口仍超10万人，多数转移企业仍将核心研发留在深圳，东莞沦为“生产端的影子”。松山湖材料实验室虽累计联合香港高校开展7个国家重点研发项目，但成果本地转化率不足30%，创新与产业脱节的问题依然明显。

政策与载体，用力过猛易“空转”

东莞承接深圳的产业外溢，一直不缺政策的支持。2025年东莞全球招商大会签约金额超2500亿元，引进470宗亿元以上产业项目，高端装备制造、新材料领域协议固投分别增长49%、45%。同时，联合深惠开展“坪清新”一体化示范区规划，新增跨市通办事项2653项，佛莞城际开通运营，狮子洋通道完成征拆，交通与政务的硬联通、软联通同步推进。

产业载体的建设也在加速，除了凤岗京东智谷，塘厦天安数码城、滨海湾国际开放创新创业社区等平台，都在重点承接深圳高成长性科技企业。但部分载体存在重建设、轻运营的问题，一些园区只是简单提供办公和生产空间，缺乏研发配套、人才服务、金融支持等核心功能，导致不少深圳企业“搬过来却留不住”。

更值得警惕的是，部分镇街为了争夺项目，陷入政策内卷，盲目推出税收减免、土地优惠等政策，不仅压缩了自身发展空间，还导致产业同质化竞争。比如塘厦、凤岗都重点承接电子信息产业，部分项目重复落地，资源浪费严重，反而削弱了整体承接能力。

拒绝“低端承接”，打造湾区“智造极”

东莞要真正接住深圳外溢的产业红利，要走精准承接、创新赋能的路子。首先要做好“筛选”，聚焦深圳外溢的高端装备制造、人工智能、新材料等产业，对接深圳传统产业智能化升级的需求，比如承接深圳AI眼镜、智能珠宝的中试和生产环节，依托滨海湾中试基地，打造“深圳研发+东莞转化”。

其次要补齐创新短板，强化松山湖科学城的核心引擎作用，深化与深圳高校、科研机构的合作，推动香港未来科技英才成长计划等项目落地，提升科技成果本地转化率。同时，加大高端人才引育力度，依托香港城市大学（东莞）、大湾区大学，打造“产学研用”一体化人才培养体系，破解人才缺口难题。

最后要打破协同的壁垒，推动莞深要素自由流动，比如完善人才跨市认定、社保互认机制，推动资金、技术等资源高效对接。同时，避免镇街同质化竞争，根据不同区域的产业基础，形成差异化承接格局，比如塘厦聚焦高端制造，凤岗主打智能科技，滨海湾主攻科创成果转化，让东莞成为粤港澳产业协同的关键节点，而非附属配套。

承接红利，也是东莞的“二次创业”

粤港澳产业协同下，深圳的产业外溢，是东莞的又一个风口，但绝不是“躺赢的资本”。东莞的核心竞争力，一直是完善的产业链配套和靠近创新源头的区位优势。当前，东莞最大的问题，不是“接不住”，而是“接得不好”，接不住创新的火种，留不住高端人才，就只能被困在产业链低端。

未来，东莞要做的，是要成为湾区的“智造极”。放弃“捡到篮子都是菜”的短视思维，精准卡位、创新破壁，把区位优势转化为创新优势，把产业链优势转化为核心竞争力，在粤港澳协同中，跳出“低端承接”的局限，实现从“世界工厂”到“科创智造枢纽”的跃升。