手握港口 医药两张王牌 连云港经开区为何走不出起大早赶晚集的宿命

1984年的黄海之滨，连云港与天津、青岛、宁波、广州等13个城市一同被推上中国改革开放的最前沿，连云港经济技术开发区作为首批国家级经开区应运而生。彼时的它，在一片荒滩盐田上破土而出，承载着一座城市对开放的渴望、对振兴的期许。

四十年风云流转，当同期起步的广州经开区、苏州工业园早已跻身全国顶尖园区，当同市的徐圩新区凭借千亿级石化产业集群后来居上，这座曾经的沿海开放先行者，却渐渐陷入了“起大早、赶晚集”的尴尬困局。它手握新亚欧大陆桥东桥头堡的区位王牌，坐拥全国领先的医药创新产业家底，却始终没能将先天优势转化为领跑胜势，在国家级经开区的赛道上渐行渐缓。

回望来路，我们从不是要否定这片土地的拓荒与荣光，而是要在荣光与迷途的交织中，看清一个国家级经开区的发展逻辑，读懂一座沿海开放城市的突围命题。

从盐滩拓荒到产业标杆，那些不该被磨灭的荣光

没有人可以否认，连云港经开区是连云港改革开放史上最浓墨重彩的一笔。四十年前，这里还是一片无人问津的盐滩荒田，如今它早已成为这座城市的工业脊梁、创新高地与开放窗口。

作为全市对外开放的主阵地，它以全市2.7‰的土地面积，贡献了近1/3的实际利用外资、1/3的外贸进出口总额，累计吸引了40多家世界500强企业、跨国公司和央企落地兴业 。从首批国家级经开区的一纸批文，到自贸试验区连云港片区的核心承载区，它始终是连云港对接世界的第一扇门，是苏北地区对外开放的重要标杆。

它最耀眼的成就，是在一片产业空白之上，打造出了全国瞩目的产业地标。在医药领域，这里孕育了恒瑞、豪森、康缘、正大天晴“四大药企”，撑起了“中国医药创新看江苏，江苏医药创新看连云港”的行业盛名 。截至2025年，区内累计获批28个1类新药，30余个产品市场占有率全国领先，在全国生物医药百强园区中位列第5位。恒瑞医药连续7年跻身全球制药企业TOP50，成为中国创新药走向世界的标杆 。

在新材料与高端装备领域，它同样创下了多个“全国第一”“亚洲之最”。这里是全国最大的碳纤维生产基地，国产碳纤维市场占有率超过50%；是亚洲最大的风电装备生产基地，国产首支1.5兆瓦风电叶片在这里诞生，风电装备产业链完整度位居全国前列 。它的科技创新实力更是领跑苏北，全社会研发投入占比达10.11%，累计斩获国家科学技术奖二等奖以上奖项11个，走出了连云港首位本土培育院士，是全市创新体系最完善、创新成果最丰硕的区域 。

更难得的是，它完成了从单一工业区到宜居新城的跨越。从“产”到“城”的转型中，新海高级中学、苍梧小学、新海初中等全市顶尖教育资源相继落地，市第一人民医院开发区院区成为苏北唯一的省级癌症区域医疗中心 。年均超10亿元的民生投入，让自来水入户率、污水收集处理率实现全覆盖，城市绿化覆盖率达40%，国省考断面水质优Ⅲ比例持续保持100% 。曾经的荒滩，如今已是连云港“现代化新港城几何中心”，成为港产城人融合发展的鲜活样本 。

这些实打实的成就，是连云港经开区四十年发展的底气所在，也是它未来突围的根基所在。

起大早赶晚集，被辜负的优势与迷失的定位

荣光之外，无法回避的是现实的落差。同为首批国家级经开区，连云港经开区早已被同期起步的伙伴们远远甩开；即便在连云港市内，它也没能守住“经济主引擎”的绝对地位，被成立晚了二十多年的徐圩新区实现了反超。

这种落差的根源，从来不是没有优势，而是手握一把好牌，却没能打出应有的章法；从来不是没有努力，而是在一次次定位摇摆中，弄丢了自己的核心竞争力。

最令人惋惜的，是桥头堡的区位优势，最终沦为了“过道经济”。作为新亚欧大陆桥东桥头堡的核心载体，连云港港60%的货物进出口服务于中西部地区，这本该是经开区最核心的竞争力 。但四十年过去，这里的物流优势始终没能转化为产业优势，海量的货物从港口过境，来了就走，除了微薄的仓储和装卸费用，没有在本地形成任何产业链的延伸。临港产业本应是经开区的王牌，却始终处于空白状态——隔壁的徐圩新区，依托港口建起了全国七大石化产业基地之一，2025年工业产值突破2200亿元，一跃成为全市第一大工业板块；而近在咫尺的经开区，却始终没能在临港产业上形成任何有规模的布局，眼睁睁看着港口的流量红利从身边流走，港与产始终是两张皮，没有形成真正的联动。

比区位优势浪费更致命的，是产业结构的严重偏科，以及龙头企业的“孤岛效应”。经开区的产业版图里，医药产业一家独大，四大药企撑起了全区经济的大半壁江山。但这种“一枝独秀”的格局，并没有形成“大树底下长森林”的产业生态。龙头企业的研发、资本运作等核心环节多向外布局，本地的配套企业少之又少，产业链条短、配套能力弱，大量的医药生产配套需求流向了苏南、上海，没有惠及本地中小企业。除了医药和少数新材料龙头，其他产业始终没能形成有竞争力的集群，高端装备制造停留在零部件生产，没有形成整机制造能力；新能源、新业态布局零散，没有形成新的增长极。产业结构的单一，不仅让经开区的抗风险能力极弱，更让它在区域竞争中，始终拿得出手的只有医药这一张牌。

定位的反复摇摆，与功能区的无序内卷，则是它陷入困局的核心症结。从最初的“全市工业主阵地”，到后来的“现代化新港城几何中心”，再到“开放创新主引擎”，经开区的定位一直在变，却始终没有形成一以贯之的长期战略。它既要搞工业制造，又要搞城市建设，还要承担大量的社会事务职能，精力被严重分散，最终“样样都想做，样样没做精”。更尴尬的是，连云港市内同时布局了经开区、徐圩新区、高新区、自贸区片区等多个功能板块，各板块之间定位重叠、资源分散、无序内卷。市级层面的政策、土地、资金等核心资源，持续向定位清晰、专注临港产业的徐圩新区倾斜，而作为老大哥的经开区，反而陷入了“不上不下”的境地——论重化工，比不过徐圩；论科创孵化，比不过高新区；论开放政策，和自贸区片区重叠，最终在多方挤压中，弄丢了自己的核心优势。

而改革锐气的消退，体制机制的行政化，则是所有问题的根源。国家级经开区的核心生命力，从来不是政策优惠，而是“小政府、大服务”的体制优势，是先行先试的改革活力。但四十年过去，连云港经开区早已褪去了当年的改革锐气，逐渐走上了行政化的老路，机构臃肿、层级繁多、效率低下。尽管它推出了“拿地即开工”“分阶段施工许可”等改革举措，甚至有经验在全省推广，但这些表层的流程优化，并没有改变营商环境的底层逻辑。重招商、轻安商，重签约、轻落地，依然是企业反映最强烈的痛点。招商时画下的大饼，落地后迟迟无法兑现；企业遇到问题时，各部门推诿扯皮，“立即解决、问题清零”的机制，在很多时候沦为了纸面口号。当先进园区早已用市场化的方式运营园区、服务企业时，这里依然在用行政化的思维搞发展，改革的红利，早已在体制机制的僵化中被慢慢消耗。

最终，所有的问题，都指向了同一个结果：留不住人，聚不起气。尽管经开区在城市配套上投入巨大，但和主城区的衔接依然不畅，东部城区至今没有通高铁，居民要横跨半个城市去海州坐高铁，商业、文化、休闲等生活配套依然不完善，产城融合始终停留在“半拉子”状态。连云港本身就面临着严重的人口外流，经开区既没有足够的优质就业机会吸引外地人才，也没有完善的宜居环境留住本地年轻人，最终陷入了“产业弱留不住人，人少带不动产业”的恶性循环。

破局之路：回归初心，方能重启增长

批评从来不是目的，看清问题，是为了找到出路。连云港经开区从来没有失去突围的底气，它依然手握医药创新的核心优势，坐拥桥头堡的区位红利，有着四十年积累的产业基础和开放经验。它的突围，从来不是另起炉灶，而是回归国家级经开区的初心，找准自己的定位，重启改革的锐气。

首先要做的，是重塑区位优势，让桥头堡从“过道”变成“枢纽”。必须彻底放弃“大而全”的幻想，和徐圩新区形成清晰的错位发展——徐圩专注临港重化工，经开区就聚焦临港高端制造、保税加工、跨境贸易、供应链服务，把港口的流量优势，真正转化为产业增量。要打通港产联动的堵点，深度对接港口，围绕中西部地区的进出口需求，打造临港加工制造基地、大宗商品交易中心、跨境电商集散中心，让过境的货物，在本地完成增值、形成产业。用好自贸试验区的政策优势，在多式联运、供应链金融、跨境服务贸易等领域先行先试，真正把新亚欧大陆桥东桥头堡的优势，从物流通道变成产业合作枢纽，不再做“过路财神”。

其次，要重构产业生态，从“一枝独秀”到“满园春色”。必须守住医药创新的核心优势，但不能止步于“四大药企”的一枝独秀。要围绕医药产业延伸产业链，大力引进和培育医疗器械、医药包装、CXO服务、医药冷链物流等配套企业，打造全产业链的医药产业集群，让龙头企业的带动效应，真正惠及本地中小企业，形成“龙头引领、配套完善、中小企业蓬勃发展”的产业生态。同时，要聚焦新材料、高端装备的细分赛道，放弃同质化竞争，围绕碳纤维复合材料、风电核心部件、海工装备等优势领域，打造一批细分领域的单项冠军企业，形成新的增长极，彻底改变产业结构单一的困局。

更关键的，是要理顺定位与权责，告别内卷，形成合力。市级层面必须做好顶层设计，明确经开区“全市开放创新主引擎、高端制造核心区、现代服务业集聚区”的核心定位，划清和徐圩新区、高新区、自贸区片区的功能边界，避免资源分散、无序内卷。要剥离经开区不必要的社会事务职能，让它从繁杂的行政事务中解脱出来，回归经济发展、招商引资、服务企业的主责主业，重塑“小政府、大服务”的体制优势。同时，要整合全市的开放资源，把经开区的产业基础、综保区的政策优势、自贸区的创新权限叠加起来，形成“1+1>2”的效应，而不是各自为战、互相内耗。

最根本的，是要重启改革锐气，重塑体制机制优势。国家级经开区的灵魂是改革，没有改革，就没有未来。必须彻底打破行政化的体制机制，推行扁平化管理，精简机构，减少层级，让专业的人干专业的事。要重构考核体系，把产业发展、招商引资、企业服务、科技创新作为核心考核指标，彻底摒弃行政化的考核导向。要真正打造市场化、法治化、国际化的营商环境，不仅要优化审批流程，更要建立招商承诺刚性兑现机制，杜绝“招商时拍胸脯，落地后拍屁股”的乱象。要学习苏州工业园等先进园区的经验，打造专业的招商团队、企业服务团队，提升干部队伍的专业能力，真正做到“无事不扰、有求必应”，让企业在这里能安心经营、放心发展。

最后，要深化产城融合，打造人才集聚的高地。产业的竞争，归根结底是人才的竞争。产城融合不是简单地建学校、建医院，而是要打造一个让年轻人愿意来、留得住、能发展的宜居环境。要加快完善东部城区的交通配套，推动高铁向东部城区延伸，打通和主城区的快速通道；要补齐商业、文化、休闲等生活配套短板，打造15分钟便民生活圈，提升城市的宜居性。要出台更有吸引力的人才政策，不仅要给住房补贴、生活补贴，更要给创业平台、发展空间，和江苏海洋大学等本地高校深度合作，建立产业学院，培养符合产业需求的人才，让本地高校毕业生愿意留下来，让外地人才愿意闯进来。

四十年前，连云港经开区的先辈们，在一片荒滩盐田上，用敢闯敢试的改革精神，开启了连云港的开放之路。四十年后的今天，它依然是连云港振兴发展的核心引擎。

起大早，从来不怕赶晚集。怕的是在摇摆中弄丢初心，在僵化中消磨锐气，在内卷中错失机遇。放下包袱，回归初心，找准定位，重启改革，这座在黄海之滨坚守了四十年的国家级经开区，依然有机会重新站在潮头，不负桥头堡的使命，不负这座城市的期待。