巴拿马总统下令强行接管运河港口，没有给中国留半点余地

2月23日晚，一纸命令，巴拿马总统穆利诺以“紧急社会公共利益需要”为由，强行进入并接管位于巴拿马运河两端、由香港长和实业附属公司巴拿马港口集团运营近三十年的巴尔博亚与克里斯托瓦尔两座关键集装箱港口。门禁加强、人员清场，风向突变。

1997年长和获得两港的特许经营权，投入十几亿美元，形成了设备、堆场、物流一体的体系；2021年按照合同自动续约25年，合作平稳无争议。转折点出现在2025年，特朗普再次回到白宫之后，美国就开始对拉美国家进行施压，“唐罗主义”被提出，直接针对运河。美国国务卿鲁比奥亲自来到巴拿马，要求运河问题向美国倾斜，目的是从长手中夺取两港的经营权，等于把运河两端掌握在美国人手中。

长和考虑把包括上述两个港口在内的43个港口打包卖给以美国投资集团为主导的财团，中国有关方面依法启动了审查。之后又有消息称长和邀请中远海运加入投资者行列，各方就经营权问题进行了多次磋商。在今年一月底，巴拿马最高法院忽然宣布当年的特许“违宪”，多年的合同又回到了起点，穆利诺政府因此接管。

接管之后，长和披露，政府不允许公司的代表进入港区，要求港口员工不能和公司联系，违者可能会涉及刑事责任；起重机、岸吊、集卡等资产属于长和的附属公司，政府口头承诺“事后归还并赔偿”。巴方拍板签订两份临时合同，巴尔博亚由马士基管理，克里斯托瓦尔由地中海航运暂管，称稳运营、待重新招标。

企业与政府反应迅速：长和声明会追究巴政府对所有损害的责任，并依法诉讼；香港特区政府斥责其为“罔顾事实、背信弃义”；中国外交部表示支持企业依法维护自身的正当权益。信号很明确，这不被看作是一般的商业纠纷。

表面说是“紧急公共利益”，实际上牵涉到大国博弈。运河既是通道又是筹码，在中美博弈中，谁掌握了两端，谁就多了一些对航运、供应链以及话语权的调度能力。穆利诺政府在美国的压力下动手，也被认为是为了配合美国国内的政治周期：在中期选举之前表现强硬、积攒筹码、为将来的中美沟通抬高价格。用“公共利益”作掩护，其实是政治赌注，让人不安。

对长时间的特许经营来说，契约就是命根子。巴方以违宪为由推翻契约，随后实行行政接管、禁止进入、断绝联系，并威胁刑责，法治与规则被掀翻到台面上来。临管给两家欧洲航运公司，说是稳定生产，但难免让人觉得是为了稳定运营还是借机重新洗牌？目前只能理解为临管待招标，具体细节没有公开。

现外界传言部分中国国企停止与巴拿马新项目的谈判，航运公司避开巴拿马运河选择其他航线，对华农产品出口可能会受到一定影响。真伪及力度有待观察，但是方向已经很明确了，用规则来解决争议，用市场来表达态度。对于巴拿马来说，运河费和港口吞吐量与财政、就业有关，航线一绕，账面就缩小了。

全球化退潮，礁石裸露，靠东道国一句“保证”就能安心的时代一去不复返了。海外资产保护除了依靠合同、仲裁之外，还应该从多双边外交布局、产业与物流备选路径、金融及保险对冲、关键时刻反制等角度来构建更加立体的支撑。企业走在前面，政策跟在后面保护，既要有耐心又要有定力。

从法律层面看，通过仲裁和诉讼的方式，时间可能会用年为单位；在外交方面，必要的交涉和表态会同步进行；从市场角度来讲，项目节奏的调整、航线的选择、采购的安排都要被考虑进去。分寸要拿捏好，力度要一步步加大，不能太早露出底牌，也不能轻易把错误推给对方。是非对错最终要落在契约和法治之上。国家利益可以放在第一位，但是也要有个限度，否则今天你可以接管他人的资产，明天他人也可以用同样的理由来接管你。