巴拿马总统慌了，他猛然发现：强吞中国18亿资产，竟是自寻死路

2月23日，巴拿马总统穆利诺突然发动一场令全球舆论哗然的单边行动——军警力量迅速封锁并强行进驻由中国长和集团持续运营近三十载的两大战略枢纽：巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港。

现场画面显示，中方管理人员被限制进入办公场所，核心运营系统遭远程切断，员工被迫撤离，整套港口管理体系在数小时内陷入停摆；此次接管所涉资产估值高达18亿美元，其突兀性与强制性远超常规监管范畴。

当时穆利诺公开表态称此举系“捍卫国家主权与财政正义”，仿佛已稳握胜券。然而不到一周时间，其政府内部便接连传出紧急磋商、高层闭门会议与外事补救信号——这场被包装为“依法纠偏”的突击行动，何以迅速演变为一场国家层面的信任危机？

表面看，巴拿马审计署于2025年初发布的调查报告，为此次行动提供了程序依据：指控长和在两港运营期间造成约13亿美元税基流失，并将焦点锁定于2021年合同续签环节，指称该流程未履行法定公开招标程序，甚至质疑其合宪性。

但事实是，2021年巴拿马政府曾高调宣布将特许经营权延长至2047年，时任官员多次在国会演讲与媒体通稿中盛赞长和为“国家经济增长主引擎”“运河经济稳定压舱石”。前后政策口径剧烈摇摆，缺乏过渡说明；而那份关键审计报告既未披露原始数据来源，亦未经国际会计机构或独立第三方复核，论证链条薄弱，却成为启动司法强制措施的决定性支点。

更值得玩味的是，在正式发布接管指令前，穆利诺政府已多次向外界释放明确意向：正就港口未来运营权与马士基旗下APM码头展开实质性接洽。换言之，决策尚未落地，新主人人选已在台面之下基本敲定。

再结合一项关键背景：马士基于2024年完成对巴拿马运河铁路公司的全资收购。若其码头运营资质同步获批，意味着从大西洋端克里斯托瓦尔港、经铁路干线、至太平洋端巴尔博亚港的全链条物流控制权，将首次集中于单一跨国航运巨头手中，水陆协同能力跃升至区域垄断级水平。

按国际通行治理惯例，主权国家若确需调整重大外资合作安排，理应同步公布完整证据链、法律适用逻辑、补偿机制设计及平稳过渡路线图；但本次操作节奏之急迫、动作之连贯、信息之封闭，更像是执行一套预设指令——不是审慎纠错，而是高效腾挪。

倘若仅聚焦巴拿马国内政治语境，此事或可解读为周期性政策回调；但拉长历史坐标轴审视，则可见清晰的外部推力轨迹：2025年1月，特朗普重返白宫；同月，对华立场强硬的卢比奥出任美国国务卿；2月16日，卢比奥专程飞抵巴拿马城，在运河观景台发表讲话，直指“中资深度参与关键基础设施，正在削弱西半球安全架构”。

几乎在其话音落定后的48小时内，巴拿马总检察署、审计署、交通部三部门联合启动“特别合规审查”，相关文件签署时间密集重叠，流程压缩至极限；与此同时，长和此前正有序推进两港资产市场化处置，潜在接洽方涵盖贝莱德、中远海运、淡马锡等多家国际顶级投资机构，交易结构成熟、尽调进展顺利，属标准商业退出路径。

然而政治风向骤变后，所有谈判戛然而止，数十亿美元级交易瞬间冻结。巴拿马当局在此过程中扮演的角色，愈发趋近于“规则工具化操盘手”：以程序性质疑为由冻结资产，借舆论叙事将商业合同重构为“国家利益受损事件”，进而为后续运营主体更替铺设合法性台阶。

对华盛顿而言，此策堪称成本极低的战略杠杆——无需美方直接出面施压或出资收购，仅通过政策信号引导、法律程序赋能与盟友体系协同，即可推动关键节点实现运营权转移，从而实质性强化美国对全球最繁忙人工水道之一的间接影响力版图。

穆利诺若以为强占一座运转成熟的港口只是账面上的收益，那么真正沉没的成本，或将体现在国家信用折价之上。回溯历史可知，长和接手之初，两港处于严重衰败状态：1997年前后设备老化率超65%，连续七年出现运营赤字，在拉美港口竞争力排名中长期垫底。

过去三十年间，长和累计投入达18亿美元，实施现代化改造逾二十轮，引入自动化装卸系统、智能调度平台与绿色能源设施，最终将巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港打造为南美东海岸最具效率的双子枢纽。当前二者合计承担巴拿马运河全部货运量的40%，是横跨两大洋贸易流不可替代的咽喉要塞。

当资产价值登顶之际骤然毁约，传递给全球资本市场的唯一信号便是：书面契约可因政局更迭而失效，长期承诺能被事后追溯为违宪行为。这一示范效应的杀伤力，远超单笔投资损失。中方反应亦迅速而精准：自2026年2月起，暂停所有在谈中的巴拿马基建合作项目，涉及待签协议金额逾12亿美元；同步升级对巴拿马输华农产品检验等级，香蕉、咖啡等主力出口品类通关时效延长至平均72小时以上，对依赖快周转的中小农户构成即时现金流冲击；作为运河第二大使用国，中国还加速推进“多通道联运替代方案”，鼓励中资船队评估绕行麦哲伦海峡或启用中美洲陆桥运输组合模式，降低对单一航道的结构性依赖。

尤为关键的是，中方划出明确红线：凡在此阶段接手两港运营权的企业，将被纳入中方对外经贸合作风险评估重点观察名单。该表态引发连锁反应——原已进入尽调尾声的德国赫伯罗特、法国达飞等欧洲航运集团相继暂缓决策，贝莱德内部风控委员会紧急召开三次专项会议，重新测算地缘政治溢价系数，最终将该项目评级下调两级。

最终结果显而易见：巴拿马招商引资热度断崖式下滑，多个外资基建项目推迟立项，跨境资本净流出规模环比增长47%，港口或许更换了管理者，但“法治稳定、契约可靠”的国家品牌，已在国际投资者心中轰然坍塌。

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