重拳整治“幽灵外卖”乱象，安全管理新规6月落地

“幽灵外卖”问题将得到进一步治理。2月26日，国家市场监管总局公布《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（下称“《规定》”）将于6月1日正式实施。

《规定》细化了平台在商家资质管理、信息公示、食品安全抽查监测、保存订单信息等方面的管理责任，并且提出无堂食商家应在其主页显示“无堂食”标识等要求。

对此，网经社电子商务研究中心数字生活电商分析师陈礼腾对第一财经记者表示，监管此时重拳整治，既是回应民生食安诉求、化解舆论风险，也是行业乱象倒逼规范升级，叠加技术与政策条件成熟，从源头重建行业信任。

陈礼腾认为，与此前相比，《规定》要求平台与监管数据库实时核验证照，强化实地与视频核查，建立商家动态复核机制，要求纯外卖店标注“无堂食”，并压实平台食安责任，填补了以往的监管空白。

据中国餐饮业年度报告数据显示，我国外卖市场规模预计突破1.4万亿元，同比增速超10%，占餐饮行业总收入24%左右。外卖业快速发展之际，“幽灵外卖”商家的伪装也在升级。过去，“幽灵外卖”指没有相关营业执照也没有门店照片的商家。但现在，不少商家通过租借执照、用假地址、伪造门店照片等方法继续营业。

陈礼腾认为，幽灵外卖屡禁不止，源于平台重规模轻审核、黑作坊低成本高流动性，加之违规收益高于成本，形成劣币驱逐良币的行业困境。

多地监管机构去年对“幽灵外卖”现象进行了治理。例如甘肃省去年持续开展规范平台外卖专项整治，通过严把源头准入、严查入网餐饮主体、规范配送环节，重拳整治平台外卖经营行为。截至今年1月，全省已下线3484家不合格入网外卖经营者，另有198起违法案件被立案查处。

湖北省市场监管部门去年以投诉举报多、差评多、“必吃榜”靠前的经营者等为重点对象，开展平台外卖专项整治，检查外卖商家7.2万家，督促整改风险隐患2.2万个，查处违法案件154件。督促指导外卖平台开展线上资质核验和线下抽查监测，下线整改存在问题的外卖商家6214家。

也有多个相关政策公布。去年3月，中办国办印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，明确要求加强网络订餐线上线下一体化监管。

去年12月，市场监管总局发布实施《外卖平台服务管理基本要求》国家标准，规范平台收费，针对性破解“幽灵外卖”、配送员权益保障不足等行业痛点。

大众也对外卖食品安全十分关注。抖音中有这样一类视频，各地博主随机寻找一名外卖骑手支付报酬并让骑手带他去吃附近较为干净的餐厅，通常以“给你100元带我去吃一家附近比较干净的餐厅”开头。

这类视频在2024年走红，至今仍有博主以此为主题长期创作并且每则视频有稳定的流量，这背后是大众的“外卖卫生”焦虑。目前，抖音相关话题“干净小馆觅食记”已经有了3.1万次参与，11.3亿次播放。

一位资深骑手此前对第一财经记者表示，建议用户在下单时选择有堂食的实体店，最好是曾经去过的餐厅，防止部分商家上传假的图片。

陈礼腾预计，新规落地后消费者食安保障显著提升。同时，平台合规成本上升，转向安全优先。此外，正规商家竞争环境改善，黑作坊被加速清退，行业将从无序扩张走向规范良性发展。

据第一财经了解，外卖平台已对“幽灵外卖”问题采取了多种手段进行管理。去年9月，美团外卖宣布将向更多“明厨亮灶”商家提供补贴，帮助商家更好转型实现透明经营。截至去年9月中旬，已有30万商家、3000余个连锁品牌及6万家连锁门店参与“明厨亮灶”计划。

京东外卖此前推出“全民推荐品质外卖餐厅”活动，并表示只做品质外卖，平台入驻审核通过率仅4成。