开启科技创新的攻坚战 上海“十五五”规划中的六大关键词

当上海“十五五”规划纲要将基础研究经费支出占全社会研发经费支出比重锁定在15%左右，当技术合同成交额突破1万亿元被明确写入条文，我们看到的不仅是一串雄心勃勃的数字，更是一场关于城市发展动力的深刻变革。上海，这座肩负着“在中国式现代化中勇立潮头当好尖兵”使命的超大城市，正在“十五五”时期开启一场以科技创新为核心的全面攻坚战。本文从规划纲要中提炼出六个关键词，一窥上海“十五五”规划中关于科技创新的战略布局。

01

关键词：原始创新

科技创新的繁荣，首先依赖于高质量的技术源头供给。如果市场交易的都是成熟、低风险的跟随型技术，那这个市场的根基必然是脆弱且缺乏话语权的。上海“十五五”规划深刻洞察了这一点，将“加强原始创新和关键核心技术攻关”置于科技创新的首位。

规划中明确提出“优化基础研究组织模式”，深化“基础研究先行区”建设，这实质上是在构建一种新型的、适应高风险创新的制度环境。通过实施长周期稳定资助和长周期成果评价，支持科学家开展高风险、高价值的基础研究，为从0到1的创新突破提供了必要的“耐心资本”和制度容忍度。

规划中强调的“探索者计划”，鼓励企业、个人等社会力量投入基础研究，意味着政府正在引导市场力量向创新的最前端延伸。这不仅拓宽了基础研究的资金来源，更重要的是，它让企业的需求与前沿探索提前“握手”，使得未来诞生的原创成果天然具备市场属性和产业导向。当“基础研究经费支出占比达到15%”的目标实现时，意味着上海科技创新的“活水”将更加充沛、更具颠覆性，从而在源头上决定了未来上海在全球科技竞争中的位势和话语权。

02

关键词：企业主体

在传统的科技创新链条中，高校院所是技术成果的供给侧，企业是技术成果的采购侧，两者之间往往横亘着一条难以逾越的“死亡之谷”。上海“十五五”规划提出“强化企业科技创新主体地位”，其核心要义在于重塑创新链条中的角色关系，让企业从被动接受者转变为主动“出题人”和最终“阅卷人”。

规划明确要“健全企业参与科技创新决策的长效机制”，“推动项目、平台、数据、人才等创新资源向企业集聚”，“支持企业牵头组建场景驱动、任务牵引的创新联合体”。这些举措的实质，是将技术要素的配置权从传统的科研计划体系向市场主导体系倾斜。

当企业掌握了“出题权”，技术创新就有了明确的商业化终点，研发过程就不再是漫无目的的探索。这意味着，未来上海产生的技术成果，将天然地携带市场需求的“基因”，其可交易性和产业化前景将极大提升。同时，创新资源向企业集聚将打破了长期以来人才、设备、数据等核心要素过度集中于高校院所的格局，通过要素的重新组合，催生化学反应。鼓励企业牵头组建“创新联合体”，更是将产学研的松散合作升级为风险共担、利益共享的“集团军作战”，使得技术从研发到应用的链条空前缩短。在这一模式下，企业成为了市场作为活跃的群体，不仅创造需求，也组织整合供给。

03

关键词：高效转化

如果说原始创新是“从0到1”的惊险一跃，那么科技成果转化就是“从1到100”的价值倍增，是科技创新最核心的功能所在。上海“十五五”规划围绕高效转化，构建了一个环环相扣的支撑体系，直指科技成果转化中的痛点与堵点。

首先是从制度层面“松绑”。规划提出深化科技成果产权制度改革，推广“全部赋权+协议约定收益”模式，健全尽职免责制度。这直接回应了科研人员“不敢转、不想转”的核心顾虑，通过清晰的产权界定和权益保障，将“纸变钱”的主动权交还给创造者，从而激励高质量的技术成果进入市场。

其次是搭建专业化的“转化阶梯”。规划中提到的 “概念验证平台”“中试验证平台” “高质量孵化器”构成了一个完整的技术熟化链条。概念验证平台解决的是技术是否可行的问题，中试平台解决的是能否规模化生产的问题，而高质量孵化器则提供资金、管理和市场资源的“催化剂”。这三者共同作用，将一个实验室里的技术“胚胎”培育成可供市场交易的成熟商品，大大降低了技术需求方的获取成本和风险。

最后是壮大服务生态。规划要求“建强技术转移机构”，“推动技术经理人队伍专业化规模化发展”。技术经理人是连接技术与资本的“红娘”，是技术要素市场中最关键的“中介服务”。专业化、规模化的技术经理人队伍，能够精准识别技术的商业价值，高效匹配产业资源，显著提升技术要素的流通效率和成交率。当“技术合同成交额突破1万亿元”的目标达成时，背后必然是一个高度活跃、运行高效的技术市场生态在提供支撑。

04

关键词：数字底座

在数字经济时代，数据本身已成为一种核心的生产要素，而人工智能则是激活和放大其他要素价值的“关键变量”。上海“十五五”规划将数字化、智能化提升到前所未有的高度，未来的要素市场必然是“算力+数据+算法”三位一体的市场。

规划中重点着墨的“人工智能+”行动，不仅是产业的升级，更是对技术创新范式的重塑。通过“人工智能+制造”、“人工智能+生活”、“人工智能+治理”，AI技术渗透到社会经济的每一个细胞，创造出海量的、全新的技术应用场景。这些场景反过来又对算法、算力、数据提出更高要求，形成了以应用促创新的正向循环。从市场角度看，“AI+”行动实质上是在创造对“智能技术”的巨量市场需求。

同时，规划将“数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到20%以上”作为核心指标，这是在为数据这一新型要素的流通和交易搭建基础设施。同时尝试建立安全、可信的数据流通规则和平台。当数据能够像其他商品一样被确权、定价、交易时，一个更加广义的要素市场才真正形成。

05

关键词：未来产业

科技创新的价值，不仅体现在对现有产业的提升上，更体现在对“未来产业”的孕育和布局上。这些产业尚处于萌芽阶段，技术路径未明，商业模式未知，充满了高度不确定性，但也蕴含着颠覆未来的巨大潜能。上海“十五五”规划前瞻性地提出“前瞻布局六大未来产业”，正是以“政府+市场”的双重力量，为技术创新的远期价值“押注”。

规划明确了“聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等重点领域”，并点出“量子科技、脑机接口、可控核聚变”等高成长高潜能赛道。这一定位，相当于设立了一个战略性的“未来赛道”项目库，创新风口已经被清晰、明确的擘画出来。

更为关键的是，规划中对于未来产业的投资支持并非简单的资金拨付，而是通过长远布局和动态调整，扮演一个耐心且聪明的“种子基金”角色。一方面，为这些前沿探索提供场景，让新技术在真实的、低成本的试验场中试错迭代；另一方面，政府通过完善知识产权、标准制定等制度保障，为这些未来技术一旦成熟后能够顺利进入市场流通提前铺平道路，同时也保障了相关技术拥有远期定价和风险配置的能力。

06

关键词：全球链接

在全球化深度博弈的背景下，上海作为深度链接全球的国际大都市，必须具备全球视野和资源配置能力。“十五五”规划中多次强调的开放枢纽门户功能，同样适用于科技创新领域。上海的目标是成为全球创新资源进入中国的“桥头堡”和中国创新成果走向世界的“出海口”。

规划明确提出“稳步扩大制度型开放”，在自贸试验区及临港新片区探索与国际高标准经贸规则的“相通相容”。这为国际要素资源在上海的跨境流动创造了可预期的制度环境，降低了交易成本。

在金融层面，规划强调“提高金融市场国际化程度”、“深化跨境投融资和结算便利化”，并“构建与国际金融中心相匹配的离岸金融体系”。发达的金融体系能为高风险的技术创新提供资本支持。临港新片区探索离岸金融功能区，也为离岸技术贸易和知识产权交易开辟了想象空间。

在产业层面，规划提出要“打造企业出海‘起锚地’”，构建一站式、综合性的企业出海服务体系。这不仅是产品和服务的出海，更是技术标准和创新模式的出海。当越来越多的企业在上海设立“出海总部”，利用上海的国际化平台整合全球研发资源、输出中国技术方案时，上海作为全球技术要素流通枢纽的地位将真正确立。

纵观上海“十五五”规划，一个清晰、立体、富有前瞻性的科技创新蓝图已跃然纸上。从原始创新的源头活水，到企业主体的引擎驱动；从高效转化的价值通道，到数字底座的平台支撑；从未来产业的种子布局，再到全球链接的枢纽功能，环环相扣共同构成一个有机的生态系统。这不仅是上海“十五五”时期“奋力一跳”的底气所在，更是其在中国式现代化进程中“勇立潮头、当好尖兵”的战略抉择。这场关乎未来的攻坚战，其结果将深刻影响上海乃至中国的下一个五年、十年，乃至更远的未来。