五度挺过不信任动议 法国政府是坚挺还是脆弱？

来源：央视

法国国民议会2月25日宣布，两项针对政府能源规划的不信任动议在当天表决中被否决。这是总理勒科尔尼领导的政府开年来第5次在不信任动议的表决中过关。两项不信任动议在表决中分别获得140票赞成和108票赞成，均未达到289票这一不信任动议通过门槛、即获得国民议会过半数议员支持。

频频经受不信任动议，法国国民议会与政府之间现状如何？

勒科尔尼政府为何能屡次在不信任投票中涉险过关？

对能源规划的政治撕裂折射法国及欧盟国家怎样的治理困境？

总台环球资讯《闪评》邀请北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建一起解读。

开年已启动五次不信任动议投票 当前法国国民议会与政府之间呈现怎样的现状？

北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建：

五次获得不信任动议原因：虽然勒科尔尼政府通过联合左翼获得相对脆弱的支持，维持了法国政府的连续执政，但开年以来，法国政府与反对党在国民议会的博弈十分激烈，勒科尔尼政府虽已挺过5次由国民联盟和左翼联盟发起的不信任动议，但主要支持力量仅来自中间派及传统左翼的零散支持，根基脆弱。

五次不信任动议未能通过原因：

• 一是国民议会内执政联盟与反对党联盟斗争激烈，很大程度上干扰和破坏了政策的连续性，所以也受到了来自于社会和其他政党越来越大的压力。
• 二是尽管左翼联盟和国民联盟不断发起不信任动议，两大主要反对党之间缺乏必要合作；这种复杂分化的议会格局，使得法国政府能凭借脆弱多数勉强过关。

该局面对本届政府产生怎样实质性制约？

北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建：不稳定多数对政府效率的实质性制约主要有三点。

• 延长立法程序：议会内部斗争激烈，政府制定任何政策都需经历艰难博弈，必须在议会中经历一番提心吊胆，如履薄冰的这样一个过程，大幅延长政策立法周期。

• 消耗改革力度：为争取其他政党支持，执政联盟需在政治问题上妥协，对马克龙政府的激进改革形成消耗，影响政策落地效果。

• 削弱民众信心：频繁的不信任动议和议会斗争，会降低民众对政治的信心，削弱其对政府政策的支持，推动民意向保守右翼转变。

最新两次不信任动议的核心争议点之一，便是法国政府近期推出的多年期能源规划。法国发布的第三个《多年期能源规划》制定了法国2026－2035年期间的能源战略，强调推动脱碳能源发展、减少对化石能源依赖、消费更多清洁电力等。但第三个《多年期能源规划》的出台阻碍重重，历经三年的激烈讨论和多次推迟才得以面世，也使得能源规划议题成为当前法国国内分歧最突出的焦点。

为何这一议题在法国国内高度撕裂？

北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建：法国能源规划议题高度撕裂的原因的核心主要有两点。

• 反对党指责：反对党认为政府多年期能源规划有绕过立法程序、朝令夕改的嫌疑，导致法国缺乏长期可持续的能源战略，该批评有一定道理。

• 政府无奈调整：政府的能源规划调整是应对现实的无奈之举，其长期目标仍是减少化石能源依赖、推动脱碳发展；但俄乌冲突前后，欧洲能源环境发生极大变化，导致核能定位反复，原本的长期规划出现不确定性，也给了反对党质疑的理由，本质是能源政策需随内外供应环境调整。

法国作为欧盟核心成员国，当前正陷入平衡气候目标、能源主权与国内政治约束的两难境地。

法国的现状是否折射出欧盟多数成员国共同面临的治理困境？

北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建：的确是这样。法国作为欧洲的一个大国，其内部政策的博弈，尤其是在议会和政府之间的斗法，很大程度上体现出现在欧洲整体面临的一个困境。

• 核心矛盾突出：一方面，受内外环境变化影响，法国及欧洲亟需建立更高效的决策程序；但另一方面，既有制度惯性依然强大，尤其是主要反对党充分利用其在议会中的立法权，将其作为工具与政府展开全方位激烈博弈，由此形成了法国及欧洲对提高决策效率的需求，与现实政治进程中各方竞争、博弈加剧之间的尖锐矛盾。

• 博弈加剧矛盾：主要反对党利用议会立法权与政府激烈博弈，进一步放大矛盾。

• 影响：在这一背景下，不仅是能源问题，当前的安全问题、未来的经济转型问题等所有涉及国家发展的重大决策，都不同程度地受到了这一矛盾的冲击和影响——即一方面需要提高决策效率，另一方面现有机制却不断拖慢效率。

来源 | 总台环球资讯