镇江经开区：苏南夹缝里，一个国家级开发区的破局之战

长江镇江段的大港码头上，满载着化工新材料的集装箱正等待装船运往全球；十几公里外的航空航天产业园里，一批C919大飞机的复合材料结构件完成质检，即将发往上海总装厂。这片108平方公里的土地，从1992年“一块牌子、五条汉子、五十万元启动资金”的荒滩起步，成长为镇江唯一的国家级经济技术开发区，2024年实现地区生产总值906.96亿元、规上工业总产值1357.3亿元，累计实际利用外资超百亿美元 ，成为镇江产业强市当之无愧的核心引擎。

三十余年深耕，镇江经开区在高手林立的苏南工业版图上，硬生生闯出了一条属于自己的路。但在长三角一体化的大潮中，它也正身处南京都市圈与苏锡常都市圈的双重夹击之下，一边是标兵渐远的增长压力，一边是追兵渐近的竞争焦虑。荣光与阵痛交织，机遇与困境并存，这个长江岸线上的国字号开发区，正在书写一场关乎未来的突围之战。

岸线为卷，产业为笔：三十年织就的经开家底

镇江经开区的底色，是长江赋予的。坐拥长三角地区不可多得的深水岸线，它从诞生之日起，就把“向江而兴、产业立区”刻进了发展基因里。三十余年的深耕，让这片曾经的沿江荒滩，变成了苏南地区特色鲜明的产业重镇，攒下了实打实的发展家底。

最拿得出手的，是它在细分赛道上建立的产业壁垒。四大主导产业各有千秋，每一个都在全国乃至全球产业链上占据了一席之地。新材料产业是当之无愧的压舱石，集聚了巴斯夫、奇美、索尔维等一批国内外龙头企业，工业应税销售占全区比重达34.8%，旗下的新材料产业园连续7年跻身全国化工园区30强，2024年更是跃升至第22位 ，赢创新安的气相二氧化硅、奇美化工的光阻液等产品技术处于国际领先水平 ，在全球化工新材料供应链中拥有不可替代的话语权。

航空航天产业则是它最亮眼的名片。从2009年启动园区建设至今，这里已经成长为江苏省首个国家级航空产业示范基地，集聚了30多家涉航企业，其中5家跻身中国商飞C919协作配套供应商行列，为这款国产大飞机提供了约10%的零部件、50%的复合材料结构件和90%的客货舱内饰件 ，深度参与了国产大飞机事业的从无到有。在低空经济风起的当下，凭借大路通用机场、江苏航院的配套优势，它已经提前布局，形成了从整机制造、零部件生产到通航运营、技能培训的完整产业链 ，抢占了新赛道的先发优势。

新能源与生物医药两大产业，也已经形成了稳定的产业集群。新能源产业以孚能科技、中节能为龙头，2024年20家规上企业实现产值170.4亿元，其中孚能科技镇江工厂当年出口额达76.3亿元，位列全市第一 ，是国内为数不多的国家级“新能源+分布式光伏”叠加示范区。生物医药及大健康产业则以金斯瑞、吉贝尔、英科医疗为支撑，形成了高端制药、医疗器械、健康服务的完整产业链，一批外资药企持续增资扩产，成为区域经济新的增长点 。

更难得的是，它没有走“重产业、轻民生”的老路，在产城融合上迈出了坚实的步伐。连淮扬镇高铁大港南站的开通，让它接入了全国高铁网；“十四五”期间，累计改造老旧小区15个，惠及5370余户居民，新建公园广场19.5万平方米，教育医疗配套持续完善，先后获评全省首批国家学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区国家级认定。从单一的工业园区，到宜居宜业的现代化新城，镇江经开区正在让产业发展的红利真正惠及普通民众。

荣光之下的隐忧：突围路上的三重困局

亮眼的成绩单背后，无法回避的是发展中积累的深层矛盾。在苏南这片中国工业最发达的区域，镇江经开区的对手从来都是国内最顶尖的开发区。一边是苏州工业园区、南京经开区、无锡经开区等标兵在体量、能级上的巨大差距，一边是常州经开区、泰州经开区等追兵的快速追赶，身处两大都市圈夹缝中的它，正面临着前所未有的增长压力。

首当其冲的，是产业结构的转型之困。不可否认，镇江经开区的产业基本盘足够扎实，但也存在着明显的“传统产业占比高、新兴产业规模小”的结构性矛盾。新材料产业作为第一支柱，其中化工产业占比极高，尽管已经实现了绿色化、规范化发展，但在“双碳”目标下，转型的压力与日俱增，产业链也大多停留在中上游的材料生产环节，终端高附加值产品占比不高，抗市场波动能力有限。而新能源、航空航天、生物医药等战略性新兴产业，虽然布局早、有特色，但始终没有形成千亿级的产业集群，2024年新能源产业产值仅占规上工业总产值的12.6% ，航空航天产业的产值规模更是有限，大多以配套企业为主，缺乏能够带动整个产业链的终端龙头企业，难以成为支撑区域经济增长的新支柱。

其次是区域竞争的虹吸之困。镇江全市经济体量在江苏省13个设区市中常年处于下游，能够为经开区提供的政策、资源支持，远不如苏州、南京、无锡等城市对本地经开区的扶持力度。更关键的是，它正处于南京都市圈与苏锡常都市圈的交汇地带，这种区位既是优势，也是陷阱——两大都市圈的核心城市，凭借更强的城市能级、更优的公共服务、更高的收入水平，对高端人才、优质项目形成了强大的虹吸效应。同样的人才政策，年轻人更愿意选择南京、上海、苏锡常；同样的招商项目，企业更倾向于落户产业配套更完善的苏州工业园区。尽管镇江经开区推出了一系列人才政策、招商新政，但在绝对的能级差距面前，吸引力始终有限，高端人才引不进、留不住，优质大项目落地难、储备少，成为制约发展的关键瓶颈。

更深层次的，是产城融合的脱节之困。尽管经过多年发展，镇江经开区的城市配套已经有了明显提升，但“重产轻城”的底色依然没有完全改变。大港、丁卯两大片区，依然存在着“厂区与生活区交错”的格局，工业园区的生产属性远大于生活属性，商业配套、文化设施、消费场景严重不足，尤其是能够满足年轻人需求的潮流商业、夜间经济、文体设施缺口明显。很多在经开区工厂上班的人，宁愿住在镇江主城区，也不愿意在本地安家，导致园区“白天人声鼎沸，晚上冷冷清清”，人口集聚能力不足，反过来又制约了商业、服务业的发展，形成了恶性循环。从工业园区到现代化新城，这条路，镇江经开区还有很长的路要走。

不做夹心层，要做连接点：经开破局的现实路径

困境从来不是发展的终点，而是转型的起点。在长三角一体化的国家战略下，镇江经开区最大的机遇，从来都不是复制苏州工业园的神话，也不是和南京、苏锡常正面竞争，而是找准自己的定位，把“夹缝”变成“通道”，把“夹心层”变成两大都市圈的“连接点”，走出一条差异化的突围之路。

破局的核心，依然是产业。没有强大的产业，一切都是空谈。对于镇江经开区而言，产业转型从来不是“另起炉灶”，而是“老树发新枝、新树扎深根”。对于新材料这一传统优势产业，要做的不是简单的“退化工”，而是推动产业向高端化、精细化、绿色化转型，从基础化工原料向电子化学品、高端功能材料升级，依托现有的龙头企业，拉长产业链，提升产品附加值，把规模优势转化为技术优势和话语权优势。对于航空航天、新能源、生物医药等新兴产业，要做的是把先发优势转化为规模优势，借着C919大规模量产的东风，把配套优势变成产业链优势，吸引上下游企业集聚，从单一的零部件配套商，变成航空航天产业的系统供应商；围绕孚能科技等龙头企业，打造动力电池全产业链，形成产业集群；深化“研发在沪苏、中试在镇江”的协同模式，依托沪苏丰富的科创资源和本地的土地、成本优势，打造长三角科创成果中试转化基地，让更多的实验室成果在这里变成工业化产品，真正把新兴产业培育成区域经济的新支柱。

突围的关键，在于打破区位的虹吸魔咒，主动融入区域协同发展。镇江经开区最大的区位优势，从来不是离南京、苏锡常近，而是能够成为两大都市圈产业协同的节点。面对南京，要主动承接科创资源外溢，深化与南京大学、东南大学、江苏大学等高校的合作，推动高校的学科建设与本地的产业需求精准匹配，让南京的科创成果，在镇江经开区落地转化；面对苏锡常，要主动融入其产业链分工，错位发展，不做正面竞争，而是为苏锡常的新能源、汽车、高端装备制造产业提供新材料、核心零部件配套，成为苏锡常制造业不可或缺的供应链环节。只有这样，才能把两大都市圈的虹吸效应，变成对自己的辐射效应，从“夹心层”变成“连接点”，在长三角产业链供应链中找到自己不可替代的位置。

长远的发展，终究要靠人。只有真正实现产城人融合，才能留住人、留住产业、留住未来。镇江经开区需要彻底摆脱“建园区”的思维，转向“建城市”的理念，补齐城市配套的短板。不仅要建更多的厂房，还要建更多的优质学校、医院、商业综合体、文体场馆，打造更多年轻人喜欢的消费场景、创业空间；不仅要完善硬件配套，还要优化软环境，深化营商环境改革，从过去的“拼政策、拼补贴”，转向“比服务、比生态”，用好“招投联动”的资本招商新模式 ，为企业提供全周期的服务，让企业在这里投资放心、经营安心、发展顺心。只有当这片土地不仅能提供就业岗位，还能提供高品质的生活，才能真正留住年轻人，留住高端人才，为长远发展注入源源不断的活力。

三十余年潮起潮落，长江水依旧滚滚东流。从沿江荒滩到产业重镇，镇江经开区已经书写了属于自己的工业传奇。如今，它又站在了新的十字路口，面对的是前所未有的挑战，也是前所未有的机遇。在长三角一体化的大潮中，没有永远的标兵，也没有永远的追兵，只有找准定位、敢于突围的奋进者。不必羡慕别人的神话，镇江经开区的未来，从来都在自己脚下。