重磅信号！美国发布新规“松绑”深海采矿：审批砍半，环评不要了

2月23日，美国内政部海洋能源管理局（BOEM）

宣布拟修订外大陆架硬矿产资源

（除石油、天然气和硫磺外）管理条例，

旨在释放美国勘探和开发

外大陆架关键矿产资源的潜力。

相关内容于2月24日在联邦公报上发布，同时启动为期60天的公众评议，将于4月27日结束。

观海局认为，BOEM此次修订主要有三方面变动，主要目标是删除被认为是“不必要”的条款，以减少审批环节，加快矿企申请流程。

其一，缩短申请的审批时间。新规规定，将矿企提交深海矿产租赁申请的审查时间，由此前的45天，缩短至28天。具体措辞为：

修订30 CFR581.11（b）“未经请求的租赁出售请求”：BOEM局长必须在收到企业租赁申请的“45天”内作出决定的要求，并非基于法律规定。为此，BOEM提议将45天的期限缩短至28天，以确保此类申请得到及时处理。

其二，删除环评要求。例如，新规删除了原本规定的“BOEM需评估拟议的勘探和科研获得对环境造成不利影响的可能，以确定是否需要采取缓解措施。”对此，BOEM在其新闻稿中的解释是“没有必要”，且“具有误导性”，即有无该条款，BOEM也会根据适用法律决定是否需要采取缓解措施。

其三，取消向属地州和地方政府通报的程序性要求。BOEM解释称，依据《外大陆架法》，只有特殊情况才需要通知州和地方政府，并不包括海底硬矿产资源。对此，关岛当地媒体《关岛每日邮报》报道称，删除通知条款将打击海岛居民的希望，以往规定：联邦政府在对其水域开展海底采矿活动之前，必须提前发布通知。而现在，联邦政府并不需要通知他们。

深海采矿法律专家认为，虽然被删除的通知条款，仅适用于勘探许可证而非租赁许可，但此举无疑向外界发出了BOEM未来意图的清晰信号：

BOEM这项修订明确被视为白宫“释放”海上能源和关键矿产资源这一更广泛计划的一部分。在这份修订条例中，BOEM援引了特朗普的三项行政命令，这些命令指示联邦各机构取消被视为阻碍国内能源开发的监管规定，并实行“监管预算”，即每出台一项新规，就必须废除多项旧规。BOEM指出，美国内政部正在“推进促进（海上）关键矿产开采的各项工作”——虽然近四十年来，BOEM尚未促成一项商业硬矿开采租赁协议的签署。

以下附BOEM新闻稿全文：

美国海洋能源管理局提议修改规则，

以支持对国家安全和经济繁荣至关重要的

关键矿产勘探和开发

发布日期：2026年2月23日 华盛顿特区

美国海洋能源管理局今天宣布拟对其管理美国外大陆架硬矿产资源的法规进行修订，旨在推进对国家安全、经济竞争力和技术进步至关重要的关键矿产的勘探和开发。

这些拟议的更新与第14285号和第14154号行政命令相一致，这两项行政命令优先考虑释放美国勘探和开发外大陆架关键矿产资源的潜力。这些更新也支持第14192号行政命令，该命令指导了监管预算框架的制定。

“在全球竞相保障关键矿产供应链之际，美国不能袖手旁观，”海洋能源管理局代理局长马特·贾科纳表示。“在伯格姆部长的领导下，我们正在更新过时的法规，以应对当前的紧迫形势。近海关键矿产是我们国防系统、先进制造业和能源技术的基础。更快、更负责的监管框架能够确保我们以负责任的方式开发这些资源，并符合美国人民的意愿。”

尽管美国外大陆架矿产的商业勘探、开发和生产潜力巨大，但相关活动却十分有限。内政部仅在1991年举办过一次针对石油、天然气和硫磺以外矿产的外大陆架矿产租赁拍卖——诺顿湾黄金拍卖会——但无人竞标，最终也未颁发任何租赁权。此后数十年间，颁发的勘探许可证数量也相对较少。

BOEM提出的行动方案旨在删除不必要的条款，修订其他条款以提高清晰度，并促进及时勘探、租赁和作业。根据第14285号行政命令，这些修订旨在激发业界对大陆架外海租赁的兴趣，并加快海底矿产的负责任开采。

拟议的变更将于2026年2月24日在《联邦公报》上公布，随后启动为期60天的公众评议期，该评议期将于2026年4月27日结束。鼓励利益相关者和公众提交意见，以帮助就这些监管更新做出最终决定。

BOEM新闻稿网址：

https://www.boem.gov/newsroom/press-releases/boem-proposes-rule-changes-support-critical-mineral-exploration-and

修订条例《联邦公报》网址：

https://www.federalregister.gov/documents/2026/02/24/2026-03690/administrative-revisions-to-regulations-related-to-outer-continental-shelf-minerals-other-than-oil

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