云南创新农村产权交易模式

转自：云南日报

近年来，我省不断完善制度体系、鼓励基层创新、聚焦实践成效，建立农村产权“凡交易必进场”阳光机制，探索形成多元并存、各具特色的产权市场建设与运营模式，有效促进农村资源要素有序流转和优化配置，推动集体资产在市场竞争中实现保值增值，促进农民财产性收入稳步增长。

政府主导，依托现有平台高效整合建设模式。以玉溪为代表，由农业农村部门牵头，9个县（区）及75个乡（镇）土地承包经营权流转服务中心，与当地农业农村经营管理机构实行两块牌子、一套人马运行机制，最大限度利用现有系统人员、网络和专业优势，实现低成本、快速度体系覆盖；以大理、文山为代表，由政务服务中心牵头，将农村产权交易中心直接设置在州（市）、县（市、区）两级公共资源交易中心，通过加挂牌子方式，将农村产权交易纳入全省统一规范公共资源交易大平台，以成熟的硬件设施、标准化交易流程和强大公信力，确保农村产权交易公开、公平、公正。

企业运营，探索市场化专业服务建设模式。以昆明为代表，探索“政府引导+市场运作+专业服务”模式，采取政府购买服务方式，由政府平台公司与社会资本共同出资设立昆明泛亚农村产权交易所股份有限公司，实行市场化独立运营，为广大农村集体和农民提供普惠性基础交易服务，既可充分发挥企业在市场拓展、资源整合、金融创新、专业服务等方面的灵活性和高效率，又守住公益底线，实现社会效益与经济效益的有机统一。

跨界合作，整合社会力量协同推进建设模式。以文山为代表，探索政银合作模式，开辟整合社会资源、多方共建共享新路径。州政府与省农村信用联社合作，由后者出资在乡镇网点建设标准化农村产权交易平台，交由乡镇无偿使用，有效解决乡镇一级平台建设资金不足难题。同时，将金融服务窗口前置到产权交易第一线，实现产权交易与信贷融资无缝对接。

激活“沉睡”资产，实现集体资产保值增值运营模式。玉溪作为全省首批国家级试点，自2024年启动运营以来，成交总金额940291万元，实现溢价38363万元，溢价率达425%。砚山一个集镇市场经营权转让项目，通过平台公开竞价，最终以高出底价306万元成交，溢价率高达71%，极大提振了基层群众参与市场交易的热情和信心。晋宁一处闲置教学楼，以1万元底价起拍，最终以每年4万元成交，溢价率高达300%，5年租期总收益达20万元。

拓宽增收渠道，促进农民财产性收入稳步增长运营模式。晋宁二街镇创新推出“包山拾菌”交易模式，成功流转林地32万余亩，实现交易额1473万元，直接惠及农户超2400户7500余人，破解5个村委会集体经济长期零收入困境。红塔区两个社区通过平台成功流转400余亩梨园，用于发展连片现代化蓝莓种植项目，实现土地资源规模化、高效化利用。

创新“交易+金融”，破解农村经营主体融资难题运营模式。麻栗坡天保镇村股份经济合作社，通过平台流转近500亩土地，凭借交易鉴证书，以土地经营权作为抵押物，从农行获得120万元贷款用于发展魔芋产业。晋宁创新“村级农村产权大数据+普惠金融同步服务”模式，实现产权交易鉴证与信用联社授信同步，将传统“村民跑贷款”转变为“银行送贷款”。富民开展农村承包土地经营权抵押贷款业务，累计办理贷款963笔，抵押土地面积超万亩，金融机构累计发放贷款金额达155亿元。

健全规范体系，筑牢乡村廉政治理“防火墙”运营模式。针对以往农村产权交易中存在的评估定价随意、合同签订不规范、人情交易、暗箱操作等顽疾，各地全面推行“村民决议+进场交易”阳光交易保障机制，要求所有集体资产处置必须经“四议两公开”等民主程序后，统一进入平台公开交易。通过前置审核严控资产流失，从制度上保障集体经济组织成员的知情权、参与权和监督权，成为夯实乡村治理根基、防范基层廉政风险的有力举措。（记者 胡晓蓉）

责任编辑：董翔宇