2月20日,《每日新闻》对日本众议院465名新当选议员做了问卷调查,结果显示,大约90%的议员支持高市早苗推动修宪,明确反对的只有4%。这意味着新一届国会几乎全部都倾向于修宪,并且把目光聚焦在了宪法第九条上:76%的人希望把自卫队写入宪法,另外7%的人希望给自卫队赋予与外国军队同等的地位,合计超过8成的人盯上了第九条,坚持不动第九条的只有大约10%。
第九条是战后的日本的定海神针,在法律上放弃了战争,不保存军队,不承认交战权,在心理上使社会与军政体系形成了长期的和平自我约束。修宪派提出两个方案:自民党版比较保守,保留第九条一、二款,增加一款把自卫队写入宪法;维新会更为激进,主张删除第九条第二款,把自卫队称为“日本国防军”。
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别小看这几句话:前进一步之后,自卫队就会发生三方面的变化:从法律上把交战权和攻击权从模糊中解脱出来;在结构上使军衔、编制、指挥链更加接近正规军队;从心理上把荣誉感和使命感从内向变为外向。自民党内已经讨论过统一军衔称呼、调整队员身份的问题,名义上是为了与国际接轨、提高士气,但是积少成多,画风就变了。
日本以“反击能力”之名从美国引进了“战斧”巡航导弹,并且正在发展自己的高超音速导弹。按照原来的解释,不应该出现航母、巡航导弹等进攻性武器,如今修改宪法可以为已经采取的行为背书,扫除法理障碍。一旦纸面上放开之后,接下来就不是靠解释了,而是要得到明确的法律授权以及预算拨款。
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中国外交部发言人林剑已经表示过,日本要坚守专守防卫、走和平发展的道路,在军事安全方面要三思而行,潜台词就是“不要触碰红线”。如果第九条真的被撬动了,中方的措辞就会升级,配套的动作也会加大。过去一年里,中国已经用了一些办法来限制重要矿产出口、加大日本水产品的检疫力度、暂停部分人文交流。如果日本军事化步伐加快,升级版经济措施与军事对等行动都可能出现,东海、钓鱼岛海空摩擦会更加频繁,关系温度可能会继续下降。
俄罗斯、韩国、朝鲜以及部分东南亚国家都会调整对策。对美国而言,日本军力增强可以分担压力,但是如果走得过头、控制失当,也会打乱它的长期规划。华盛顿需要的是可以利用并且可以控制的盟友,如果高市早苗把刹车拆了,那么这种默契就会变味。
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最尖锐的一问是:自卫队会不会重走侵华日军的老路?从制度的角度来讲,不能完全照搬。旧日军直接听命于天皇,军部可以不经过内阁,最终控制了国家;现在的自卫队受首相指挥,防卫大臣是文官,重要的行动要经过国会把关,战后形成的文官治军已经融入日本的政治体制中。日本处于美日同盟之中,美军基地就在家门口,对外政策和军事行动很难脱离美国的制约。
第九条闸门一开,进攻性能力“坐实”也就顺理成章了。有了巡航导弹、航母等武器,战术选择不再被动地局限于国土周边,在危机来临的时候,主张“先发制人”的声音也未必不会出现。力量到位之后,紧张氛围被进一步强化,决策冲动被放大,地区平衡受到影响,“擦枪走火”的可能性提高。
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中国这边情绪要控制好,准备工作要做足。第一,日本国内并非铁板一块,政治内部存在制约,有人主张普通国家化,有人主张优先经济复苏,也有人担心军事冒险;第二,既不能小看对手,也不能神化对手。
可行的路径很明确:外交上亮明底线,建立和利用好危机沟通渠道,降低误判;经济上先握紧关键供应链的安全,再慎重使用调节阀门,注意节奏;军事上稳步提升东海常态化巡航、信息指挥保障以及反介入能力,练兵务实不要张扬;讲事实、讲历史,讲清楚第九条的意义,掌握好分寸,不要被极端叙事牵着鼻子走。
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