中国在过新年之际，美国和印尼的贸易协定谈判却走向崩溃

本周，美国官员对外透露，美国与印度尼西亚此前达成的贸易协定框架正面临不确定性，双方在协议履行相关事宜上出现分歧，美方声称印尼在兑现部分承诺时存在拖延情况，引发外界对这份互惠贸易协定前景的关注。

据《金融时报》周二报道，美国贸易代表杰米森·格里尔表示，印尼方面在部分已承诺的事项上未能按预期推进，甚至有“背弃”承诺的倾向。该报道援引了熟悉两国谈判进程的匿名消息人士的说法，客观呈现了双方当前的分歧态势。一位知情人士向《金融时报》透露，印尼的情况并非普通的协议执行拖延——与其他国家贸易谈判中常见的推进缓慢不同，印尼方面明确表示，部分已达成共识的承诺难以履行，希望重新启动相关谈判，调整原有承诺的约束力，不再完全按照最初约定执行。该消息人士补充称，这种情况让美方感到不满，认为此举存在不合理性，若分歧无法化解，印尼可能面临失去这份贸易协定的风险。

随后，路透社也援引另一位匿名美国官员的表述，指出印尼政府未能遵守双方7月份达成的贸易协定框架，但该官员并未具体说明，印尼方面目前对哪些具体承诺存在异议，也未透露分歧的核心焦点所在，进一步增加了外界对谈判细节的猜测。

回顾双方谈判历程，今年7月，美国与印尼就一项互惠贸易协定的基本框架达成一致，这一成果当时被视为推动两国经贸关系深化的重要进展。根据该框架约定，美国特朗普政府同意调整对印尼输美商品的“互惠关税”，将税率降至19%，这一比例显著低于特朗普总统4月份首次宣布的32%，有望为印尼商品进入美国市场降低成本、提升竞争力。

作为对等交换，印尼方面当时承诺，将逐步取消对美国进口商品的关税壁垒，扩大对美国相关产品的进口规模，其中包括承诺采购波音飞机，增加美国大豆和能源产品的进口量。同时，印尼还同意优化贸易环境，减少各类非关税壁垒，例如调整美方认为可能阻碍其在印尼加大投资的许可要求、本地化率规定等相关政策。不过，截至目前，这份贸易协定的最终文本仍在进一步谈判完善中，尚未正式签署生效。

据《金融时报》进一步报道，美方官员表示，当前双方的核心分歧主要集中在两个方面：一是印尼方面未能按承诺采取有效措施，消除美国商品进入印尼市场时面临的非关税壁垒；二是在数字贸易相关领域，印尼方面的承诺履行进度未能达到美方预期，存在明显拖延。此外，美方提出在协议中加入一项特殊条款，而印尼方面对此存在较强抵触情绪，也成为双方谈判的重要分歧点。

据悉，美方提议加入的这项条款，允许美国在印尼与其他国家签署可能损害美国核心利益的类似贸易协定时，有权单方面取消与印尼的这份贸易协定。此类条款在当前全球国际贸易体系中较为少见，此前美国与马来西亚、柬埔寨签署的贸易协定中曾包含类似内容，但印尼方面明确表示拒绝接受。印尼官员曾在11月份向《金融时报》表示，拒绝该条款的核心原因是维护国家“经济主权”，不愿因这份贸易协定而限制自身与其他国家的正常经贸合作空间。

面对美方的表态，印尼官方也及时作出回应。印尼官员昨日向路透社表示，目前印尼与美国的贸易谈判仍在正常推进中，并未出现无法调和的具体问题，双方仍在就细节问题进行沟通协商。印尼经济事务部发言人哈里奥·利曼塞托公开表示，贸易谈判本身就是一个动态调整、逐步完善的过程，出现一些分歧和波折是正常现象，印尼政府始终秉持互利共赢的原则，希望与美方尽快协商解决现有分歧，达成一份对两国都有利的贸易协定。

事实上，双方此次出现分歧并非偶然。长期以来，印尼始终坚持积极干预市场的政策导向，核心目的是保护和扶持本土产业发展、推动技术转让，同时兼顾国内相关群体的利益诉求，因此在开放市场、取消贸易壁垒等问题上，始终保持谨慎态度，不愿为了达成贸易协定而过度牺牲本土产业利益。此外，印尼的经济规模相对较大，其GDP约为马来西亚的三倍、柬埔寨的27倍，且美国并非印尼最主要的出口市场，这也让印尼在与美国的贸易谈判中，拥有更强的自主话语权，能够更坚定地维护自身核心利益，抵制不符合自身发展需求的谈判要求。

目前，双方均表现出一定的协商意愿。据《金融时报》报道，美国贸易代表杰米森·格里尔计划本周与印度尼西亚经济事务统筹部长艾尔朗加·哈塔托举行面对面会谈，重点围绕双方当前的悬而未决的分歧展开沟通，力争通过协商找到双方都能接受的解决方案，推动贸易协定谈判取得实质性进展，最终达成一份兼顾两国利益的正式协议。当前，全球经贸格局复杂多变，美印尼贸易协定的最终走向，不仅关乎两国自身的经贸利益，也将对区域贸易合作产生一定影响，外界将持续关注双方的谈判进展。