武汉临空港开发区，为什么不能托管整个东西湖？

武汉风华 谈武汉风情 展黄陂宏图

一副人马，两套牌子

2010年，国家批准省级东西湖吴家山开发区升级为国家级开发区，理论上其级别和武汉经开和东湖高新应该平起平坐，但实际上，由于此开发区没有从东西湖剥离出来，仍然属于东西湖的情况下，吴家山开发区享受到的优惠政策其实是不如光谷的

PS:吴家山开发区，和阳逻，盘龙城，蔡甸常福、江夏庙山同时成为省级开发区，但只有吴家山升了级

2013年，为了蹭“临空经济“的流量，东西湖将吴家山开发区更名为”武汉临空港经济开发区“，其产业也从食品变为了网络安全和大数据

如今的东西湖，有三个牌子，分别是东西湖区、东西湖农场、武汉临空港经济开发区，但管理人马只有一套，基本是东西湖政府的原有单位和人员。

功能区，和行政区是不同的

宪法第三十条，奠定了我国行政区划的基本格局，可以概括为三级制，但在有自治州或设区的市的地方，实际为四级制。

第三十条 中华人民共和国的行政区域划分如下： （一）全国分为省、自治区、直辖市； （二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市； （三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。 直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。 自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

为了方便你理解，我们可以将这个结构分解如下：

层级

类型

具体行政区划

第一级 (省级)

省、自治区、直辖市

例如：河北省、广西壮族自治区、上海市

第二级 (地级)

自治州、设区的市（即“较大的市”）

例如：延边朝鲜族自治州、南京市、深圳市

第三级 (县级)

县、自治县、不设区的市（县级市）、市辖区

例如：长沙县、大厂回族自治县、昆山市、海淀区

第四级 (乡级)

乡、民族乡、镇

例如：树林召乡、连南瑶族自治县三江镇

总结一下，我国大部分地区实行的是省、县、乡三级制。

但在设立自治州或“较大的市”（即设区的市）的地方，行政区划就变成了省（自治区）—自治州（设区的市）—县（自治县、县级市、市辖区）—乡（民族乡、镇）四级制。

孝感这张地级市，属于”设区的市“，孝感市有孝南区，所以孝感这个地级市也是属于正式的行政区，其下属的大悟县就属于四级制

问题：武汉市黄陂区，东西湖区是几级制呢，欢迎在文章后留下您的看法（友情提醒，黄陂有乡，东西湖都是街道）

开发区、高新区这类“区”，不属于宪法规定的行政区。

它们通常被称为功能区。下面这个表格，对比了行政区和功能区的不同

对比项目

行政区 (如武汉市黄陂区）

功能区 (如武汉东湖高新技术区)

核心定义

国家为了分级管理而正式设立的、有完整政权机构的地方。

主要为促进经济开发、产业发展而划定的特殊区域。

法律地位

由宪法明确规定，是国家的法定行政区划。

由国务院或省级政府批准设立，不是一级法定的行政区。

管理机构

设有完整的人民代表大会、人民政府、法院、检察院等国家机关。

一般设立管理委员会，作为上级政府（如市政府）的派出机构，行使部分管理职能。

核心职能

行使全面的行政管理权，负责辖区内所有社会、经济、文化等事务。

主要行使经济管理权限，专注于招商引资、产业规划、企业服务等。

两者关系

是城市的基本骨架，有明确的法定边界。

像一片片“经济特区”，通常嵌套在行政区之内，其管辖的土地可能来源于一个或多个行政区。

简单来说，功能区管委会主要职责在经济方面，社会治理和民生还是原来行政区负责（光谷的人大代表，开会时还是回到洪山和江夏去）

地址与户籍：在网上购物填写地址，或者在官方平台办事时，下拉菜单里可能找不到“某某高新区”。这时你需要选择它所属的行政区（例如，武汉高新区户籍属于洪山区，武汉经开户籍属于汉阳区）。很多人的户口本和身份证上，派出所的印章也还是原来行政区的名字。

找谁办事：如果你要办理企业注册、申请产业扶持资金等经济类事务，去找功能区管委会通常很高效。但如果是办理医保、社保、子女入学等民生事务，或者涉及打官司，则可能要找到它所属的行政区相关部门，或者管委会下设的专门服务机构

东湖高新区下设部门

功能区，可以托管行政区不

2020年以前是可以的

比如2016年底，武汉市决定由武汉经开区整体托管汉南区。这并非简单的代管，而是逐步走向一体化。到2020年，两区实现了领导体制和机构设置的全面融合，原有的54个党政机构精简为23个，实现了“一套班子、两块牌子”的高效运作

近年来，这种“功能区托管行政区”的做法已经大幅减少，政策趋势正在强力扭转，转向“剥离社会事务、让功能区回归经济本位”。

• 政策转向：过去那种让功能区“大包大揽”、既抓经济又管社会的模式，在实践中也暴露出职责边界模糊、管理精力分散等问题。因此，国家及各地开始推动开发区管理制度改革。

• 最新实践：以湖南省为例，2024年起启动了“园区改革攻坚战”。2025年5月起施行的《湖南省开发区条例》明确要求，开发区不得托管或代管行政区划建制，社会事务管理职能必须交给属地政府

也就是说，武汉临空港经济开发区托管东西湖的可能性基本不存在了，挂临空港牌子的单位主要职责是经济和招商，社会民生事务全部由东西湖政府负责

未来光谷会不会把社会事务管理职能还给江夏和洪山呢，咱们拭目以待

近日，武汉市东西湖区人民政府办公室认证的官方账号名称已由“武汉临空港”正式变更为“东西湖区| 中国网谷”

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