75%预算蒸发！9人苦撑6000案，美移民投诉系统濒临崩溃！

早在美国移民及海关执法局成立初期，在那一幕幕残酷的突袭抓捕和大规模拘留成为常态之前，倡导者们就曾对该机构可能的走向发出过预警。

在“9·11”恐怖袭击发生后，当美国国会就建立国土安全部进行辩论时，民权倡导者们曾提出警告：将移民执法与国家安全机器合并，可能会导致执法权力的扭曲与武器化。正如民权律师凯瑟琳·库利顿-冈萨雷斯在一次听证会上告诉国会的那样，这一举动可能会给“所有移民，包括数百万合法移民，贴上嫌疑恐怖分子的标签”。

作为对这些担忧的回应，国会为国土安全部及其下属机构（包括移民及海关执法局）设立了一个职权范围异常广泛的内部监督机构：民权与公民自由办公室。

然而今天，尽管外界对移民及海关执法局肆意妄为、无视民权的担忧与日俱增，这个负责视察拘留设施、调查官员过度使用武力等职责的办公室，却已名存实亡。

在特朗普政府治下，该监督机构的预算被削减了超过75%。这一曾经拥有150名员工的机构，如今仅剩下一个由9人组成的“骨架团队”。目前掌管该办公室的是保守派智库传统基金会的前顾问，他同时还兼任国土安全部副幕僚长的全职工作。

移民及海关执法局的预算却翻了四倍。

“这让我心碎，”曾在拜登政府时期领导该办公室的库利顿-冈萨雷斯说，“我现在看到的景象，与我们当初实施的政策完全背道而驰。”

该办公室已沦为“昔日的影子”，长期从事移民权利倡导、曾在拜登政府下担任移民拘留监察员（国土安全部内另一个监督机构）的米歇尔·布拉内对此表示赞同。

如今，随着联邦立法者就国土安全部的年度支出法案展开争论，该办公室的命运悬而未决，法案必须在周六前获得通过。

尽管民主党领导层誓言在法案包含针对移民及海关执法局的改革措施之前将予以阻挠，但恢复民权与公民自由办公室并未被明确列入他们的要求清单。尽管大多数被要求的改革——例如拘留标准和执法人员使用武力的规范——很可能需要依赖有效的监督机构才能落实。

早先提出的国土安全部支出法案版本，正式确立了特朗普政府拆除该办公室的计划，将其资金削减至仅1000万美元，不到其此前年度预算的四分之一。本周的法案将决定这些削减是否会最终成行。

“这是国会在创建国土安全部时设立的极少数监督和问责机制之一，”南部边境社区联盟的主任莉莲·塞拉诺表示。该倡导组织致力于服务美墨边境社区，目前正就拆除民权办公室一事起诉国土安全部。她指出，工作人员的削减代表着“巨大的损失”。

塞拉诺表示，她的组织在谈判中呼吁“全面恢复”对民权与公民自由办公室的资助。这种资助并不一定需要向国土安全部注入新资金——许多倡导者对此表示反对——而是可以从现有的资源中调拨，包括去年夏天共和党巨型法案中特朗普政府拨给该机构的巨额不受限制的资金。

美国移民及海关执法局于二十三年前正式成立，吸收了原司法部下属的移民归化局的职责。在随后的一个月，国会就这一项国土安全部的大规模职能移交举行了潜在监督听证会。前众议员希拉·杰克逊·李（得克萨斯州民主党人）当时警告称，将民事移民执法纳入一个名义上为反恐而设立的机构的保护伞下，可能会威胁到公民自由。

杰克逊·李敦促道，国会应明确指出，“移民不等于恐怖主义，必须在执法与移民服务之间划分明确的职责。”

自成立以来，这些担忧一直困扰着移民及海关执法局。为了安抚批评者，获得两党批准的原始《国土安全法》包含了一项设立“民权与公民自由官员”的强制性规定。随着对国土安全部活动的担忧日益增加，该办公室的权力得到了扩展。

该办公室“不仅是国土安全部最初创建的一部分，而且是关键的一部分，”前移民拘留监察员布拉内说。“如果没有它，国土安全部的成立可能无法在国会过关。”

但该办公室并未能阻止移民及海关执法局实施涉嫌侵犯民权的行为。在该局成立一年后，便启动了“终局行动”，计划“驱逐每一个可被驱逐的移民”。知情人士当时将此行动描述为对此前移民政策的截然背离；执法人员首次系统性地将移民作为大规模驱逐的目标，而不论其是否有犯罪背景。

立法者就“移民及海关执法局审讯、拘留和驱逐程序的问题”召开了国会听证会，部分原因是为了回应前一年该机构拘留并驱逐一名美国公民所引发的公众强烈抗议。

“我觉得我们已经到了这样一个时代：一个过度狂热的政府正在审讯、拘留和驱逐自己的公民，而对待非公民的态度甚至更糟，”众议员佐伊·洛夫格伦（加利福尼亚州民主党人）在听证会开始时说道。

这些早期的民权担忧与第二任特朗普政府治下的移民及海关执法局有着惊人的相似之处，后者正在构建大规模驱逐机器，同时系统性地拘留美国公民。正如布鲁金斯学会高级研究员、新墨西哥大学教授加布里埃尔·桑切斯告诉《杠杆》杂志的那样：“预警早已出现。”

尽管其使命和触角看似宏大，但倡导者们表示，民权与公民自由办公室一直受到资金和资源有限的制约。

美国民权委员会在一项审查中总结道，该办公室在“防止针对被拘留家庭和儿童的系统性民权侵犯”方面一直成效不彰。第一届特朗普政府在实施“骨肉分离”政策时绕过了该办公室，该政策强制国土安全部在边境逮捕家庭时将父母与子女分开。据知情人士透露，由于被蒙在鼓里，该办公室只能在事后调查投诉。

南部边境社区联盟的塞拉诺表示，该办公室“不幸的是，从未被赋予能够真正带来问责制的‘牙齿’。”

“但现在，随着削减——很难相信这个办公室还存在，”她说。

业内人士同意这一评估。

曾领导该办公室的库利顿-冈萨雷斯表示：“我不认为该办公室曾经能够行使其拥有的所有权力。”她说，她仍然“坚持”自己在移民及海关执法局成立时证词中的“每一个字”，包括她对潜在的“种族定性、边境人权侵犯以及利用州和地方警察执行联邦移民法”的担忧。

但她补充说，尽管民权与公民自由办公室可能是应对这些风险的不完美方案，但该监督机构仍然是“一个非常强大的民权办公室”。

民权委员会的研究发现，与其他内部监督机构相比，该办公室拥有独特的广泛授权；它被赋予了更大的回旋余地来制定和审查高级别的机构政策，并通过社区参与与公众互动。

这种权力或许可以解释特朗普政府为何专注于拆除它。

“如果这些办公室真的那么无效，政府可能不会费尽周折去关闭它们，”肯尼迪人权中心的倡导和诉讼副主席安东尼·恩里克斯说，该组织也是起诉国土安全部削减监督机构的团体之一。

尽管库利顿-冈萨雷斯表示她“还没有理想主义到相信一个民权办公室可以阻止明尼阿波利斯发生的一切”，但她强调，在过去的日子里，面对特朗普政府上个月在该州行动激增的情况，该办公室本可以成为制衡移民及海关执法局以及海关与边境保护局暴力的重要力量。

“我们本可以提前发现这项行动即将发生，”库利顿-冈萨雷斯说。“如果发生了使用武力的事件，我们会得到通知。对于我们看到的那些事件，可能会有调查。”

相反，联邦政府限制了对亚历克斯·普雷蒂和蕾妮·古德被杀事件的内部调查——这两名法律观察员在明尼阿波利斯被国土安全部特工枪杀——并迫使试图对古德之死展开调查的联邦检察官离职。

特朗普政府原本打算彻底废除民权与公民自由办公室，以及国土安全部内的另外两个监督机构：负责监督移民和归化服务的公民与移民服务监察员办公室，以及负责对庞大的移民拘留系统进行额外监督的移民拘留监察员办公室。

削减这些监督机构的提议源于右翼为第二届特朗普政府制定的蓝图。该部分由曾在第一届特朗普政府国土安全部任职的肯·库奇内利撰写。这是由拥有强大影响力的右翼智库传统基金会精心炮制，而在特鲁普·赫门韦被聘请管理民权与公民自由办公室之前，他正是该基金会的顾问。

在亿万富翁埃隆·马斯克的政府效率部的授意下，国土安全部的一名官员发布备忘录，要求官员们准备解散这三个机构。到了月底，国土安全部部长克里斯蒂·诺姆已经签署了这三个办公室所有员工的解雇令。

包括南部边境社区联盟在内的多个组织就消除监督办公室一事起诉国土安全部，理由是法律要求这些办公室履行职责。随着诉讼的进行，国土安全部为这些机构拼凑了新的、极简的人员配置，并声称它们将继续运行。（某个时刻，民权与公民自由办公室的网站上增加了一条说明，告诉浏览者该办公室“继续存在，并将履行其法定职能”。）

诉讼仍在进行中。今年，倡导团体的律师提交了一项新动议，陈述了针对国土安全部的案件，并要求法官介入，迫使政府重建这些办公室。律师们写道，这些办公室“尽管对其独立监督活动的需求日益增长，却无法履行基本的法定职能”。

前移民拘留监察员布拉内称，拘留监督的侵蚀是一个“严重的担忧”，因为目前约有73000人被关押在移民及海关执法局的拘留中心，人数创历史新高。在她负责监督那个庞大系统的角色中，她会进行设施检查，并提请注意潜在的民权或政策违规行为。

现在，她曾经的办公室已被掏空。

“他们正在大幅增加拘留人数，获得数十亿美元的额外支出，并且公开谈论降低合同要求，就标准而言——基本上是在说条件并不重要，”布拉内说。

她说，这是一个“致命组合”。

在移民及海关执法局迅速扩张之际，倡导者们表示，恢复并加强监督比以往任何时候都更加重要。

肯尼迪人权中心的恩里克斯表示，一个答案是立法者赋予民权办公室具有约束力的执法权。目前，该办公室只能向国土安全部领导层建议变更，这意味着作为特朗普盟友的国土安全部部长克里斯蒂·诺姆对这些建议拥有否决权。

“国会需要认真考虑赋予这些办公室执法权，”恩里克斯说，并补充道，立法者还应缩减国土安全部看似无限的资源。

“我们已经看到了当你给他们开出空白支票时会发生什么，那变成了街头的谋杀，”他说。

海伦·桑托罗