蒙古国与俄谈妥不到24小时，立马给了中国最独特的地位

这几天乌兰巴托动作频繁：2月9日至11日蒙古代表团到莫斯科同俄罗斯高层会谈；2月10日至12日中国外交部副部长在乌兰巴托分别会见过总理、外长，进行战略对话。紧接着蒙古公开表示“发展对华关系被当作外交政策的主要方向”。

蒙古为内陆国家，南部与中国接壤，北部与俄罗斯相邻，没有出海口，人口约340万，资源丰富（煤炭、铜矿、稀土）。资源变现只有两条路：一条向南通向中国，一条向北通往俄罗斯，这是地理上的力量，并不是任何一个政府可以改变的。苏联时期俄蒙关系密切，铁路、电力等骨架大多是在那个时期建立起来的。苏联解体之后虽然有起有伏，但是俄罗斯仍然处于一个特殊的位置上。

此次蒙古访俄更像是例行的沟通和关系检查，礼节周到但是没有重大的经贸或者军事突破，确认传统的关系为主。对俄罗斯来说，东方布局权重高，蒙古的地缘重要；但是俄罗斯方面也知道，蒙古的经济命脉掌握在南方的中国市场手中。

真正让蒙古离不开的是中国。中国多年以来一直是蒙古最大的贸易伙伴，2023年双边贸易额超过160亿美元，蒙古对华出口占其总出口的8成以上，煤炭、铜精矿大部分都是通过中国进行交易的。疫情期间边境受限制，煤车堵口岸，出口骤减，财政吃紧；通关恢复，出口回暖，经济随之回升。

过去蒙古热衷于“第三邻国”概念，把美国、日本、欧盟、印度都包括在内，目的是在中俄之间引入外部力量增加筹码。拦路虎是物流：无海港，以陆路为主；向西运费贵，向南最便捷。几年下来，落地项目不多，回报也不好，不是因为没有人努力，而是因为地理先定了规则。

这次节奏很快，在俄罗斯与蒙古会面不到24小时之后，蒙古就公开把“对华关系为首要方针”摆到了台面上，这里所说的是一优先级。不是不交朋友、不搞多元，而是先抓最重要的。对于蒙古来说，保持好对华关系是经济安全的基础；维护好对俄关系是地缘稳定的支柱；其他的伙伴则在这一基础上搭建舞台。更加现实、可以实行。

蒙古国主动对接中国周边外交理念以及全球合作框架，语言风格明显靠拢。更加主动地去靠拢主流。夹在两大国之间，最聪明的方法不是见风使舵，而是要稳住，在确定性上做文章，做连接者比做平衡杆实在。

由于受到外部压力的影响，俄罗斯更多地向东方发展，中国也在积极推进互联互通以及产业链的合作。若蒙古继续玩弄精巧的平衡术，就会错失窗口期。把中国列入首要方针中，既是对现实的认可也是对未来的押注，押注的是路线而不是情绪。路线明确，政策落实才有抓手。

能源、矿产、基建、口岸是现实议题，铁路扩能、边境通关效率提高、产业协作加深，都是可以预见的方向。中蒙已经建立了成熟的货运通道并且有良好的合作基础，节奏起来了，项目推进就会更快。目前没有具体的清单公布出来，但是方向和路径已经很明确了。

警惕对中国市场的过分依赖、提醒对俄罗斯的关系不能冷却、希望与西方进行更多的技术合作。实际的场景是先底盘加厚，然后搭建更复杂的结构。底盘是同中国贸易的渠道与需求、对俄罗斯的安全合作与基础设施，还有同其他伙伴的投资和技术。底盘稳，结构就可以复杂；底盘薄，结构就一定会动摇。

这几天的动作就像是进行了一次路标更新一样，政策的语言更加接近现实了，优先级也可以公布了。果断的原因是对“平衡术”的效果进行冷静的复盘之后得出的结论：效果一般、成本较高、风险较大。新的一年换一种走法。地理既是命又是解法：两条路被地理所决定，解法则是把其中一条更好的路修得更加稳固。把中国写入首要方针，就是把最好的路先铺好，剩下的再扩展。