被“黑金”困住的鄂尔多斯，到底怎样才能重回高增长？

在中国资源型城市里，鄂尔多斯是最特殊的那一个。

一提起它，所有人的第一反应都是：煤、羊、气、土，是“羊煤土气”，是曾经GDP增速全国第一的“中国迪拜”。

靠着煤炭，鄂尔多斯创造过神话：人均GDP一度超越香港，财政富得流油，城市建设一夜崛起。煤炭给了它最硬的底气、最厚的家底、最响的名气。

但也正是煤炭，把鄂尔多斯牢牢困在了资源依赖、产业单一、增长见顶、人才外流、城市气质偏传统的困局里。

今天的鄂尔多斯，不缺财富、不缺资源、不缺实力，缺的是跳出煤炭的勇气、多元增长的引擎、吸引年轻人的活力、面向未来的产业格局。

不谈政策、不谈指标、不聊宏大叙事，只从最现实、最锋利、最接地气的角度，聊透：被“黑金”困住的鄂尔多斯，到底怎样才能重回高增长？

一、鄂尔多斯的困局：成也煤炭，困也煤炭

鄂尔多斯的底子，在全国县域/地级市里都是顶级配置：

- 能源家底：全国1/6煤炭、1/3天然气，全球最大煤制烯烃产能，工业占GDP超50%

- 转型起步：新能源装机全区第一，风光氢储车全链成型，非煤工业占比超30%

- 营商环境：连续5年全区第一，“暖城”品牌、低电价、低成本要素全国少见

- 财富基础：财政雄厚、居民富裕、消费能力强

可为什么增长放缓、后劲不足？为什么年轻人留不住？为什么外界依然只把它当成“煤城”？

答案很残酷：优势太集中，变成了单一依赖；标签太耀眼，掩盖了全部可能。

长期以来，鄂尔多斯的增长逻辑被简化成：

挖煤→卖煤→煤化工→电力→财政→基建。

这套逻辑稳、准、狠，但也有致命短板：

- 高度依赖能源价格，增长波动大、抗风险弱

- 产业结构偏“重”，新兴产业、轻资产、年轻人赛道存在感弱

- 城市气质偏“传统”，缺少现代感、科技感、活力感

- 人才吸引力不足，高端人才、青年人才外流严重

- 增长天花板清晰：煤炭总有峰值，传统模式总有尽头

煤炭让鄂尔多斯“富甲一方”，也让它失去“持续高增长”的内生动力；

煤炭让鄂尔多斯“全国有名”，也让它被窄化成一座“资源附庸型城市”。

人们记住了鄂尔多斯的煤，忘了它的风光氢储、智能制造、文旅康养；

人们认可了它的财富，忽略了它本该有的多元增长、科技引领、青年活力；

人们满足于当下的安稳，却很少抬头看：城市竞争早已进入拼新质、拼人才、拼多元、拼未来的新时代。

这就是鄂尔多斯最隐蔽、最现实的困局：它不是不发展，而是被过去的成功，锁死了未来的想象。

二、重回高增长第一步：跳出煤炭，不是放弃，而是超越

很多人说：“鄂尔多斯离不开煤，守住基本盘就够了。”

这话只对一半。

煤炭可以保底，但不能包办增长；可以稳财政，但难以持续高增长；可以支撑当下，但无法承接未来。

鄂尔多斯要重回高增长，第一步不是“去煤化”，而是**“去煤标签化”**：

承认煤炭的贡献，但不把煤炭当成唯一出路；稳住传统产业，但主动打开新空间。

1. 传统能源：从“挖卖”到“绿色高效+价值延伸”

- 煤矿全面绿色智能改造，做全国示范，降本、提效、减碳

- 煤电向调节性、支撑性、灵活性转型，成为新能源的“稳定器”

- 煤化工走高端化、多元化、低碳化、绿氢耦合，从燃料向材料跨越，打造万亿级煤基新材料集群

- 把“煤—电—气”的低成本优势，转化为新能源、先进制造、数据中心的核心竞争力

一句话：煤炭是鄂尔多斯的“底牌”，但绝不能是“天花板”。

2. 新能源：从“追风逐日”到“全链集群+场景爆发”

鄂尔多斯的最大新增长极，就是风光氢储车一体化。

这不是概念，是已经落地的超级赛道：

- 风光装机全区第一，“沙戈荒”大基地+特高压外送，绿电规模全国领先

- 零碳产业园成型，隆基、远景、华友等龙头聚集，光伏、风电、储能、氢能、重卡全链打通

- 绿电直供低至0.2元/度，战略性产业0.3元/度，要素成本全国无敌

- 自动驾驶重卡、源网荷储、绿氢替代、光伏治沙等场景全面落地

未来3—5年，新能源及装备制造完全可以成为第一增长引擎，带动GDP重回两位数增长。

3. 非煤制造：从“配角”到“支柱”，打造多元增长极

- 风光氢储车装备制造：做全国最大的新能源装备基地，从制造到研发、到服务、到输出

- 新材料：煤基新材料、硅基材料、负极材料、陶瓷新材料，打造高端材料集群

- 汽车与智能网联：新能源重卡、乘用车、自动驾驶，构建“电动化+智能化”产业链

- 羊绒升级：智能化、数字化、国潮化，从原料到品牌，打造世界级羊绒时尚产业

非煤产业占比每提升10个百分点，鄂尔多斯的增长韧性就强一分、天花板就高一分。

三、重回高增长第二步：从“资源输出”到“价值输出+流量变现”

过去鄂尔多斯输出的是：煤、气、电、羊绒原料。

未来要高增长，必须输出：技术、标准、品牌、服务、场景、解决方案。

1. 能源科技输出：做中国能源转型的“策源地”

- 零碳产业园、绿氢耦合、光伏治沙、智能矿山等模式，向全国输出

- 建设国家级能源创新平台，吸引北大、中和等研究院，打造能源科技高地

- 从“卖电卖煤”到“卖技术、卖方案、卖标准”，价值翻10倍

2. 文旅康养：从“单点”到“全域”，把流量变留量

鄂尔多斯有成吉思汗陵、响沙湾、库布齐、草原、沙漠、温泉、冰雪，组合独一无二。

但现在的问题：游客来了就走，不住、不消费、不扎根。

破局之道：

- 从“景区游”到“全域度假”：沙漠露营、草原民宿、冰雪运动、温泉康养、研学旅行

- 从“门票经济”到“生活经济”：打造“暖城鄂尔多斯”休闲度假品牌，吸引都市人定居、创业、养老

- 文旅+新能源+沙漠治理，打造全球独一无二的“绿能+沙漠+文旅”超级IP

文旅完全可以成为第三增长极，带动消费、服务、就业全面爆发。

3. 现代服务：从“配套”到“引擎”，激活内需

- 物流：打造全国能源物流、绿电物流、新能源装备物流枢纽

- 数字经济：数据中心、算力服务、工业互联网、矿山数字化、低空经济

- 金融与总部：能源金融、绿色金融、企业总部、结算中心

- 消费升级：依托高收入人群，打造区域消费中心、高端商业、品质生活

服务业占比每提升5个百分点，增长就更稳、更持续、更有活力。

四、重回高增长第三步：留住年轻人，激活城市内生动力

城市竞争，拼到最后，拼的是年轻人。

鄂尔多斯不缺人口、不缺财富，缺的是青年活力、创新氛围、上升通道。

“煤城”标签越重，年轻人越容易觉得：回家只有传统路子，没有新潮机会。

要重回高增长，鄂尔多斯必须对年轻人“更友好”：

- 给多元产业：新能源、智能制造、数字经济、文创、文旅、现代服务

- 给品质城市：把东胜、康巴什做精致、做现代、做宜居，打造“公园城市、暖城生活”

- 给开放氛围：更包容、更创新、更少束缚，鼓励创业、鼓励尝试

- 给真实希望：让年轻人看到，家乡不只属于过去，更属于未来

一座让年轻人愿意留下的城市，再小也有未来；一座留不住年轻人的城市，再富也会慢慢老去。

鄂尔多斯的高增长，从来不在煤矿里，而在一代又一代年轻人的脚下。

五、重回高增长第四步：放大优势，打造不可复制的“鄂尔多斯模式”

鄂尔多斯有别人抢不走的四大底牌：

1. 能源+绿电双优势：传统能源稳底盘，新能源做增量，全国独一份

2. 低成本要素：低电价、低成本土地、充足水资源，战略性产业的天堂

3. 财富与营商环境：财政雄厚、营商环境全区第一，投资吸引力极强

4. 实干精神：蒙古马精神，能吃苦、能落地、能成事

这些底牌，只要不自我设限，就能爆发出惊人力量。

鄂尔多斯不必变成深圳、不必变成杭州，不必活在别人的标准里。

它真正该走的路是：

以传统能源为底、以新能源为翼、以先进制造为链、以文旅服务为魂、以青年活力为核，

打造中国资源型城市转型的“鄂尔多斯样板”，走出一条不可复制的高增长之路。

结语

被“黑金”困住的鄂尔多斯，到底怎样才能重回高增长？

答案很简单：

不被过去定义，不被标签限制；

守住根基，更敢于破局；

稳住当下，更放眼长远；

留住人才，激活活力，多元共生。

煤炭成就了鄂尔多斯的过去，但只有跳出煤炭，才能成就它的未来。

它的未来，不该只有煤矿与电厂；

它的气质，不该只有传统与安稳；

它的上限，绝不在草原与沙漠之间，而在更开放、更多元、更年轻、更有活力的远方。

鄂尔多斯的潜力，远不止一片煤田。

鄂尔多斯的高增长，值得被重新看见。