2026年超长期特别国债“两重”细分领域申报实操指导

2026年1月5日，国家发改委召开全国发展改革系统投资工作会议，提出高质量推进“国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”（简称“两重”）建设。超长期特别国债已完成从应急性工具向常态化、战略性财政部署的转型，核心聚焦“两重”），成为推动经济高质量发展、筑牢国家安全屏障的关键资金支撑。

2026年超长期特别国债发行规模预计突破1.8万亿元，其中约8000亿元专项资金精准锚定“两重”项目，期限覆盖20-50年，资金优先流向与“十五五”规划衔接的重大战略领域和安全能力建设项目，重点保障三大目标：民生底线筑牢（如粮食安全、城市更新）、“卡脖子”技术突破（如芯片设备、工业母机）、国家安全强化（如能源储备、边境建设）等。

中商产业研究院项目中心为政府、平台公司提供地方政府专项债、国债、中央预算内资金以及银行融资等项目谋划与咨询服务工作。提供项目建议书、可行性研究报告、实施方案、绩效评价方案、财务评估报告、资金申请报告等各类咨询项目的编制等。

一、2026年超长期特别国债“两重”细分领域投向

（一）城市基础设施及保障性安居工程配套基础设施

1、地下城市管网老化更新改造，公共供水管网漏损治理。

2、城中村改造、保障性住房配套基础设施。

3、保障性安居工程配套基础设施。

（二）生态环境保护修复

1“三北”等重点区域生态保护和修复。

2、城镇污水垃圾收集处理设施。

3、重点流域水环境综合治理。

（三）交通物流重大基础设施

1、中西部和东北地区骨干通道的干线铁路，京津冀城际铁路项目，铁路货运能力提升项目。

2、纳入《国家公路网规划》的国家高速公路和收费的普通国道项目。

3、纳入《全国港口与航道布局规划》的港口和航道项目，国家大宗商品储运基地项目。

4、运输机场新建、改扩建项目。

5、纳入年度建设名单的国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和国家级示范物流园区内的公共性、基础性设施补短板项目。

（四）社会事业

1、本科高校学生宿舍、中央高校新校区、职业院校产教融合和生活设施、高校教学科研和生活设施、普通高中建设项目。

2、高水平医院创建国家医学中心、国家区域医疗中心，省级精神专科医院或综合医院精神病区建设，“平急两用”公共基础设施布局的大城市加强医院建设。

3、历史文化遗产保护利用、展陈展示设施，国家公园等重要自然遗产地保护展示及配套服务设施等。

4、体育公园、全民健身中心、户外运动公共服务设施、健身步道等。

5、“一老一小”服务设施建设。

6、其他社会事业建设项目。支持殡仪馆、精神卫生福利设施、优抚医院、光荣院、省级盲人按摩医院、残疾人康复托养设施、儿童福利设施、未成年人保护设施、烈士纪念设施等。

（五）安全能力建设

1、国家及地方重要粮食仓储设施建设。

2、支撑性调节性煤电项目建设。

3、农村电网升级改造。

4、国家能源战略物资储备能力建设、骨干电网。

（六）科技创新

1.基础研究平台建设：国家级实验室、量子精密测量仪器、脑科学研究设施、国家级种质资源库（科技类）建设。

2.“卡脖子”技术中试转化：集成电路制造设备（光刻机、蚀刻机核心部件）、工业软件适配验证中心、生物医药靶点发现平台、关键材料中试生产线等。

3.科研基础设施升级：高校教学科研设备更新（质谱仪、电子显微镜）、科研数据中心算力提升、科研实验室改造，优先支持产学研融合项目等。

4.科技成果转化基地：围绕新能源、人工智能、生物医药等领域，建设中试厂房、检测认证中心、科技企业孵化器，推动科研成果产业化落地。

（七）国家重大战略

1、兴边富民行动试点城镇重大基础设施项目。

2、边境口岸扩能改。

3、京津冀协同发展，支持落地雄安的项目。

二、2026年超长期特别国债细分领域资金分布及补贴标准

结合财政部、国家发改委最新部署，2026年超长期特别国债投向“两重”领域资金分配遵循“战略优先、精准滴灌、区域倾斜”原则

1、资金分布

城市地下管网改造约占5%、工业低碳转型改造约占4%、“卡脖子”技术中试转化约占6%、环保基础设施提质约占4%，智能基建升级约占4%、基础研究平台建设占5%、科研基础设施升级约占4%、科技成果转化基地约占5%、跨区域战略工程配套约占7%、教育医疗设施升级约占6%、养老托育服务体系约占5%、农村基础设施建设约占5%、公共服务设施提质约占4%，高标准农田与种业创新约占6%、能源安全与储备设施约占7%、产业链关键环节国产化约占5%、边境与网络安全设施约占4%，重点区域生态修复约占5%、应急物资储备建设约占4%、兴边富民工程配套约占5%。

资金分布结合2026年政策导向、区域倾斜要求整理，中西部及东北地区资金占比约达60%，实操中结合地方专项规划进行调整。

2、补贴标准

2025年第二批“两重”项目申报通过率仅为14%，而战略区域项目通过率达28%。结合国家发改委、财政部最新政策，2026年超长期特别国债严禁投向房地产开发、楼堂馆所、形象工程等违规内容。

纯公益类项目补贴比例60%-100%，准公益类40%-60%，战略性产业配套项目基础补助15%-30%；3.产粮大县、边境地区、革命老区项目可获10%-15%额外资金倾斜。

三、2026年超长期特别国债申报全流程

（一）申报全流程

1.项目谋划（申报成功的基础）

项目谋划及储备：深入开展项目建设需求调研及摸排工作，针对重点建设领域的发展基础、优势短板、发展方向等开展系统梳理，高质量谋划项目一批项目、储备一批项目。

项目筛选：针对超长期特别国债、申报条件、支持范围、申报流程、材料要求及时间节点等核心要点，明确与十五五规划重点发展任务，筛选当年度拟申报项目，优先选择已纳入国家级或省级专项规划的项目。

前期手续：按超长期特别国债要求，确保项目达到“可开工标准”，完成项目审批/核准/备案、用地、环评、能评、安评、规划许可等手续，2025年有约近一半的项目因合规性不达标被否决，其中前期手续不全是主要原因。

项目库入库：必须将项目纳入省级三年滚动项目库，获取国家重大项目库入库代码（申报必备要素），建议提前6个月筹备该项工作。

2.项目申报（申报成功的核心环节）

采用“线上+线下”同时申报，“线上+线下”材料需统一，材料需完整、文字表达需精准。

线上申报：通过“国家重大建设项目库”（http://kpp.ndrc.gov.cn）进行填报，线上截止时间通常比线下早3个工作日，项目填报信息需与线下申报纸质材料完全一致。

线下申报：项目单位——区/县发改→市级发改→省级发改委逐级申报，核心材料包括：项目核准/备案文件、资金申请报告、前期手续材料、主体资质证明、资金来源证明材料、信用承诺书及其他必备的说明材料等。2026年地下城市管网申报取消了资金申请报告要求，但同时审核标准及要求提高了。

3.审核反馈（申报成功的重要环节）

各级单位在审核时反馈的修改意见，项目单位需及时跟进并按要求完善；国家发改委联合财政部采用100分制评审，70分合格，审核反馈的补正意见，补正窗口期通常仅有15个工作日，需第一时间响应修改要求，按要求提供补充材料，避免错失机会。

4.验收环节（合规管控）

根据超长期特别国债资金使用要求，提供合同、发票、台账等材料申请获批资金拨付；定期报送项目进展、资金使用情况，接受全链条监管，确保资金使用合规、项目成效达标。

四、2026年超长期特别国债评审要求

1.项目合规性：权重占40%，该项属于一票否决项。核查项目投向是否合规、手续是否完备、资金用途是否规范，申报资金是否能形成闭环。

2.项目成熟度：权重占30%，项目需达到“可开工标准”，优先支持在建项目、具有紧迫性的项目，但项目总投资进度不能超过80%。（2026年两新项目的设备更新要求已开工建设，已完成投资大于0。）

3.战略契合度：权重20%，需提交“战略贡献评估表”，量化产能提升、碳排放削减、民生改善等指标，跨区域、战略区域项目可额外加分。

4.效益可持续性：权重10%，纯公益项目需具有可持续的运维机制；准公益项目进行未来5年收益预测分析，具有可持续的运营方案；产业项目说明经济效益及产业链带动效应，论述项目可持续发展。

五、提高“两重”超长期特别国债提高申报成功率的关键

1.确保项目合规，基础性分要拿全，这需保证项目申报领域精准匹配、手续齐全、证明材料齐全、资金闭环。避免低级错误，如避免数据逻辑矛盾（总投资、已完成投资、申请资金金额前后一致），线上线下材料不统一，签字盖章不齐全，手续材料没有提供齐全；杜绝失信记录。

2.提升项目成熟度，争拿关键分，提升项目成熟度，论证项目紧迫性，提前落实资金来源（自筹资金需提供银行存款证明或贷款合同，政府投资项目出具财政资金承诺函），优先申报在建项目。

3.突出战略契合度，争取“拉分项”，用量化数据体现项目贡献（如“年减少碳排放XX吨”，“降低能耗XX吨标准煤”，“年提升县域就诊率XX%”），战略区域、产粮大县项目重点突出政策适配性。

4.争取“加分项”：产学研合作项目、国产化设备占比高的项目（≥80%）、跨区域协同项目，可额外加分。

2026年超长期特别国债“两重”领域的资金投放，紧扣国家十五五战略导向，国家简化了申报材料（如地下城市管网项目无须提供资金申请报告了），但是审核要求与标准进一步提高了。申报成功的基础是要做好项目谋划、项目筛选工作；申报成功的关键在于项目“合规、成熟、战略契合”，避免因细节采坑而错失机会；资金要闭环，资金拼盘清晰、合理。

中商产业研究院项目中心为政府、平台公司提供地方政府专项债、国债、中央预算内资金以及银行融资等项目谋划与咨询服务工作。提供项目建议书、可行性研究报告、实施方案、绩效评价方案、财务评估报告、资金申请报告等各类咨询项目的编制等。