唐朝为什么要设置节度使，难道不知道这会导致地方割据吗？

藩镇割据，是大唐后期最头疼的问题之一，而某种程度上，大唐帝国也最终是被藩镇所灭掉的。

而这些藩镇，其实原本就是大唐王朝设置节度使而产生的。

那么，好好的，大唐帝国为何要设置节度使，难道不晓得这样会导致地方割据，尾大不掉吗？

大唐原有的体系

大唐王朝当然晓得要加强中央集权，防范地方割据的出现。

因此，唐初时，进行了精心制度设计，确保在保持强大军事实力的同时，防范武将尾大不掉。

1、以“兵农合一”为主体。

唐初时，采取的是“兵农合一”的“府兵制”。

士兵们战时出征，平时习武，兼耕农桑，耕战并重。

如此，兵源由朝廷直接控制，避免了“兵为将有”的局面，从源头上杜绝了将领尾大不掉的情况。

而且，在战时出征时，朝廷委任的统军将领又一半不是本卫将领，如此，就形成“将虽有名而权实去”的局面。

2、府兵的配置上“内重外轻”。

同时，在府兵的基层单位折冲府的配置上，大唐王朝采取了“内重外轻”的设计。

大唐有名称和位置可考的折冲府有627个。

其中，关内道就有府285个，府兵26万，占全国总数的1/3以上；而在关内道中，京兆府有131个折冲府，又占关内道折冲府及府兵总数的一半以上。

如此，这就形成了“举关中之众以临四方”的军事布局。

3、将领只在领受作战任务后，才能暂时统领军队。

当时，大将领受出征任务后，奏告太庙，向齐太公庙辞行，当晚就需要宿于军营，“不反宿于家”。

而出征期间，将帅与属下商议方略，小事可专决，大事需要奏告朝廷后，得到诏准才能实施。

而在战事结束以后，士兵回本府继续且耕且习武，将领回朝继续做官，隶属关系就此结束。

兵散于府，将归于朝。故士不失业，而将帅无握兵之重，所以防微杜渐，绝祸乱之萌也。——《新唐书.兵志》

可以说，唐初时的设计，基本上从源头上防止了割据的出现。

而且，由于当时政治清明，朝廷对府兵的训练重视，军队的战斗力也很强，开创了赫赫武功。

既然这些方法这么好，为何后来又放弃了呢？

原有体系，逐渐运转不下去

靠着这套体系，大唐帝国接连取得军事胜利，开创了盛唐赫赫武功。

然而，这套体系却渐渐运转不下去了。

1、府兵制经济基础被破坏。

府兵，是要有经济基础的。

他们要自备戎具、资粮。

唐初时，由于府兵们能领到足够的永业、口分田，经济基础是有保障的；而且，府兵本人能免除身庸租调，立了功还能得到勋赏，大家的积极性也都很高。

但是，随着经济的发展，土地兼并逐渐严重，均田制被破坏了，府兵除了保有永业田外，口分田基本分不到，立功所得的勋赏也往往拿不到，经济上越来越贫弱了。

在经济基础被破坏的情况下，府兵战斗力下滑，乃至府兵制瓦解，也就是必然的事情了。

2、府兵不够用了。

府兵，是登记在册，有定额的。

初唐时，虽然战事频繁，但是，领军大将多是李靖、李勣一类的名将。

在他们的指挥下，唐军胜多负少，付出的代价也比较小。

然而，随着时间的推移，唐军作战的消耗越来越大。

唐高宗时，18万唐军被吐蕃；武则天时，唐军两次与契丹战于平州，一次死者数万，另一次17万人“死者殆尽”···

更严重的是，许多将领隐瞒战损，从而使许多士卒已经战死，但是其原籍的户籍仍然没有注销姓名，从而使朝廷再难以足额征发府兵！

因此，大唐只有以募兵来弥补府兵的不足。

为了解决兵源问题，高宗时就开始募兵；武则天则采取募兵、发奴、就地组织团结兵等办法···

到唐玄宗天宝年间，“折冲府无兵可交”，府兵制基本瓦解，于是停止“下鱼书”，完全以募兵取代府兵。

而与“兵农合一”的府兵不同，募兵往往是职业军人，以军人为生，其个人乃至家庭的命运，自然与将领绑定在一起了。

3、国防环境变化，原有体系已经难以支撑。

初唐时，在李靖、李勣等名将的指挥下，唐军的大规模军事行动，往往是雷霆万钧、速战速决。

这种情况下，一来，士卒可以较快返乡进行农业生产，维持体系的继续运转；二来，朝廷也不必长时间运转调度。

然而，到唐高宗时期，这一情况开始发生了变化。

（1）、战事长期化。

在西部与西南，大唐长期受到吐蕃的威胁；在东北部，契丹、奚、室韦等经常袭扰边境；在北部，突厥又复起···

而此时的大唐，又无法再如当年李靖灭东突厥、吐谷浑一般迅速解决问题，军事任务变得长期化了。

（2）、战事范围大、距离远。

而由于大唐的疆土不断扩大，边防线也越来越长，尤其是关陇到西域一线，一旦发生战事，朝廷每次都长途调兵运粮。

这种情况下，再像过去一样，每次从内地尤其关中调兵，不但不能满足国防要求，让士兵如期返回也不现实。

所以，新的国防环境下，在边境地区建立专门的军事区域，增加边防驻军，延长屯戍时间，也就势在必行了。

节度使制度，也就不得不行了。

可以说，随着时间的发展，大唐原有的军事制度都已经到了需要改革的时候。

如果改革得当，大唐稳步地建立起新的制度，仍然可以稳定地发展下去。

但是如果改革不当，就很造成巨大的灾难！

节度使初立：本可有效控制

677年，鉴于与吐蕃的冲突长期化，唐高宗任命刘仁轨为洮河镇守使，率大军屯驻以防御吐蕃。

在此之前，凡有战事，征集军队，临时命将，战后兵归于卫，将归于朝，不长期屯驻某一地区。

而自此开始，大唐开始以大将率重兵长期屯驻边地的先例。

710年，唐睿宗以幽州镇守经略节度大使为左武卫大将军兼幽州都督；次年，以贺拔延嗣为凉州都督、河西节度使。

由此，节度使之名正式确立。

但是，此时，节度使虽然已经出现，但仍然完全在大唐朝廷控制之下，尚无法形成割据。

1、兵源依然主要由朝廷统一安排。

在唐玄宗以前，虽然府兵制已经受到破坏，但是，其瓦解有一个过程，在这个过程中，府兵依然是主要来源。

虽然在府兵不足时，京城宿卫、边境戍守也频繁临时募兵补充，但很长时间内都是府兵的一种补充，作为一种制度，所谓“募兵制”在唐玄宗的时代前仍然没有盛行。

因此，节度使之下，尚没有形成“兵为将有”的局面，兵依然是朝廷的兵！

2、当时的节度使主要负责军事，不管民事。

节度使当时往往兼都督之职，负责当地的军事事务。

然而，民政、财政、司法、监察等职务，仍然由朝廷另外委派官员担任。

因此，虽然节度使在军事上的权力比之前的将领大了很多，但是仍然没有搞割据的经济基础。

3、节度使“不久任，不遥领，不兼统”。

当时，节度使通常是素有重望的名臣，具备出将入相的条件。

所以，一般来说，他们担任一段时间的节度使之后，只要表现不错，往往就会被调入朝中为宰相，从而来不及形成不可制衡的个人军事势力。

同时，由于不能遥领、兼统数个节度使，因此，一个节度使的实力也不至于能够挑战朝廷。

4、中央仍然在实力上有绝对优势。

虽然府兵制瓦解后，大唐原先的“内重外轻”局面有所改变，但是，在天宝年以前，大唐依然遵循着“居重驭轻”的原则，确保中央的优势。

在府兵制瓦解后，大唐较大规模进行募兵的，是优先发展“长从宿卫”，也就是招募宿卫京师的军队。

唐玄宗初年，大唐又在长安发展了纩骑，多时达到12万之多。而且，“但取材力，不问所从来”，入选者多是壮士，战斗力较强。

此外，在河南、河北及关内道，还发展了团结兵，也都是“身材强壮者”，有相当战斗力。

因此，很长时间内，“内重外轻”的局面虽然有所松动，但是仍然没有根本性的改变。

所以，设置节度使之初，朝廷还是完全能够控制住局面的。

逐渐失控1：玄宗的“欲求一切之功”

唐玄宗即位初年，励精图治，国力渐强，于是，“明皇蔽于吞灭四夷，欲求一切之功”，开始追求边功，以至到了穷兵黩武，不惜破坏平衡的地步。

1、大力发展募兵制。

随着府兵制的瓦解，唐玄宗干脆开始大力推行募兵制。

到天宝八年，唐玄宗停止下鱼书，彻底放弃了府兵制，从京师宿卫到边镇戍兵再到地方武装，全部采取募兵。

其实，在当时，这本是一个必然之事，唐玄宗因此在制度上进行调整是必然之事。

但是，在这样一个历史关口，唐玄宗却出于对武功的追求，放弃了平衡。

2、资源向边地倾斜，内地军事力量急剧削弱。

为了加强边地的军事力量，唐玄宗将资源向边地倾斜，甚至不惜削弱内地的兵力。

比如，前面提到的“长从宿卫”，也就是纩骑，在开元中时张说募得12万，但是，此后逐年减少，到天宝元年时只剩下6万，而且，募得者，也由原来的壮士，变成了以市井无赖为主，战斗力羸弱。

3、“外重内轻”。

与此同时，唐玄宗不断加强边防兵力。

天宝元年，设置九节度使一经略使，共计统兵49万，约占天下总兵力的86%！

而且，精兵猛将，多聚于西北，其素质上的差别远比兵力对比更为悬殊！

这一力量对比的变化，使原先“内重外轻”的局面被彻底改变了。

4、节度使权力扩大。

而同时，为了加强边地的指挥效率，唐玄宗又不断加强节度使的权力。

节度使往往兼任经略、支度、营田、转运、监牧诸使，于是，节度使将辖区内的民政、财政、司法、监察等各种事务也一并掌管了！

所以，节度使也就有了搞割据，甚至造反的经济基础。

安禄山，正是因此才能“峙兵积谷”，图谋叛乱！

5、节度使多以蕃将久任。

咱们前面说到，最初时，节度使多由名望素重的人物担任，往往待个几年就入朝为相，不为久任。至于蕃将，即便才略杰出，也不专大将之任，并都派大臣为使，加强控制。

然而，李林甫为相时期，担心自己的相位受到威胁，遂大力启用蕃将为节度使。

这些蕃将一般文化水平不高，无法入朝威胁李林甫的相位，但因此久任一地，因此在当地具备了长期在当地发展私人势力的条件。

6、兼任！

唐玄宗为了取得更大的战果，不但增加节度使的兵力，还开始让一些人兼任数镇。

盖嘉运曾任河西、陇右节度使，兵力达14.8万；牛仙客为朔方、河东节度使，兵力达11.97万；王忠嗣曾任河西、陇右节度使兼朔方、河东节度使，四镇兵力达26.77万之多！而安禄山，则兼任范阳、平卢、河东节度使，三镇合兵达18.39万之多！

既然都如此了，即便没有安禄山，出大乱也是必然之事吧！

逐渐失控2：节度使遍地开花

随后，安史之乱爆发！

如此，原本的内地，也进入战时体制了。

因此，大唐开始在内地也设置节度使，以加强对叛军的抵抗。

平叛期间，唐朝先后设置了数十个节度使。

此后，为了防范河朔藩镇及吐蕃，大唐又设置了一批新的藩镇。仅到唐德宗时，藩镇就达40多个，以后还陆续设置了大批藩镇。

此时，节度使已经使大唐出现了一定程度上的失控。

一方面，除河朔藩镇外，其余藩镇都没有形成长期割据之势，大唐帝国依然能在这些地区维持统治；

另一方面，那些没有长期割据的藩镇，也有时参加叛乱，抗拒朝廷，不但使内地常常陷入战火，更使安史之乱前大一统的政治局面不复存在。

逐渐失控3：全盘大乱

而黄巢起义的打击后，全盘大乱了。

首先，大唐政府失去了压制藩镇的经济基础。

大唐王朝在安史之乱后还能控制住局面，经济上主要依赖江淮财赋。

然而，在黄巢横扫江淮后，大唐王朝在南方的统治土崩瓦解。

淮南节度使高骈用兵自重，断绝江淮财赋。

几年后，巴蜀地区也进入了割据状态。

如此，大唐王朝失去了输血管，再没有控制局面的财政基础了。

同时，大唐王朝的直属军事力量也遭受了摧毁。

原本，大唐王朝有神策军为主体的直属军事力量，能够有效平叛。

然而，黄巢起义的打击下，神策军基本上全军覆灭，后来再重建，也不复当年之勇了，很快就在与王重荣、李克用等藩镇的作战中损失殆尽了！

如此，大唐王朝，再也无法控制那些节度使了。

而那些节度使，也不再只是追求什么割据了，他们开始互相兼并，争夺天下了！

如此，全盘大乱！

最终，大唐王朝，被藩镇朱温所灭！

在唐初的军事制度失效后，大唐进行军事改革，势在必行。

因此，划立专门的军事区域，建立节度使制度，原本是无可厚非的。

然而，既然节度使制度是在军事制度改革过程中的一部分，那其他的配套也要跟上。

在募兵制取代府兵制的关口，唐玄宗只顾追求边功，穷兵黩武，一味加强边镇的实力，放弃了“内重外轻”的原则，导致节度使逐渐失控，以至酿成大祸。

而在安史之乱后，大唐在内地大量设节度使，又似乎缺乏远见。

表面上看，大唐王朝一时间能够有效控制大部分藩镇，但是，节度使制度也确实使这些地区进行割据带来了制度性风险。

因此，当大唐王朝遭受黄巢起义的打击后，各地藩镇迅速转入割据，并且以极高的效率彻底摧毁了大唐王朝！

这段历史表明：制度的完善，是维持稳定的基础。

为求一时的赫赫武功，或为求一时的安稳，而不能在制度上持续改革，不断完善，最终是要吃亏的。