中电联党委书记、常务副理事长杨昆：全国统一电力市场建设迈入全面深化新阶段

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锚定新目标 描绘新蓝图

——全国统一电力市场建设迈入全面深化新阶段

中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长 杨昆

纵深推进全国统一大市场建设、畅通国内循环、促进资源在全国范围内的优化配置，是党中央构建新发展格局、推动高质量发展的重大战略决策。近年来，全国统一电力市场体系建设取得重大进展，2025年如期实现初步建成的阶段性目标，成为全国统一大市场建设的“先锋队”和“排头兵”。近日，国务院办公厅正式印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出全国统一电力市场顶层设计原则和目标愿景，明确了五方面19项重点任务，为新形势下对照纵深推进全国统一大市场建设要求，深化全国统一电力市场体系建设明确了方向和路径。

一、完善全国统一电力市场体系是服务高质量发展的重要举措

完善全国统一电力市场体系是促进新型电力系统建设的关键制度保障。“十四五”是我国能源电力高质量发展和低碳转型最快的五年。我国已经构建起全球最大、发展最快的能源体系，用电量突破十万亿千瓦时，新能源装机突破18亿千瓦，年均增速达28%。预计“十五五”期间，我国年均新增用电量6000亿千瓦时左右，算力基础设施、新能源汽车、绿电制氢将成为电力需求增长的新动能。预计2030年，新能源装机占比将突破50%，系统渗透率有望超过30%。完善全国统一电力市场体系，能够有效应对新能源快速增长所提出的大范围资源优化配置、促进新能源消纳以及提高系统灵活调节能力等要求，实现资源在全国范围的优化配置，是促进新型电力系统建设的关键制度保障。

完善全国统一电力市场体系是畅通国内大循环的必然要求。全国统一电力市场能够有效带动能源产业及相关产业提质增效强链，为经济发展注入持续内生动力。通过市场价格信号，电力市场有效引导产业上下游合理投资，直接促进电力装备、风电、光伏等清洁能源制造产业发展，并通过产业协同激发电动汽车、新型储能、虚拟电厂等多元业态的发展活力，为民营经济发展提供广阔的投资空间和公平的竞争环境。电力市场通过反映和调节供需，保持电价在合理区间，在保证安全稳定清洁供电的基础上，有效稳定社会用能成本，全面提升企业在全球的竞争力，有效带动消费、稳定社会预期。

二、《实施意见》开启新时期电力市场建设新征程

自新一轮电力体制改革启动以来，历经十年攻坚克难，我国电力市场建设取得了历史性成就。电力市场规则体系基本确立，跨经营区常态化交易机制全面贯通，省级电力现货市场覆盖全国，煤电、新能源全面进入市场，电力生产组织方式实现了从计划主导向市场驱动的深刻转变，市场在资源配置中的主导作用显著增强。

2026年是“十五五”开局之年，也是全国统一电力市场从初步建成迈向基本建成的起步之年。《实施意见》立足新发展阶段，科学设定了2030年“基本建成”和2035年“全面建成”两大关键战略节点，为未来十年全国统一电力市场建设描绘了明确的发展目标和清晰的实施路径。《实施意见》针对破除市场壁垒、推动多元主体参与、健全容量保障机制、促进批零价格传导等关键问题，提出了系统性改革举措：

一是进一步打破市场壁垒，推动电力资源在全国范围内优化配置，实现“电通全国”。《实施意见》进一步明确了破除交易壁垒、促进市场衔接融合的路径。提出研究探索市场融合发展方案，相邻省份自愿“滚雪球”融合组织电力交易，扩大市场规模。提出了联合交易模式，经营主体只需一次性提出量价需求即可在全国范围匹配供需，显著提升交易的时效性和灵活性。提出尽快实现跨经营区常态化交易，随着青桂、藏粤等跨经营区输电通道陆续投产，各地市场充分融合，依托全国交直流混联大电网形成全国统一电力市场。

二是促进各类经营主体平等广泛入市，形成主体多元、竞争有序的市场格局。《实施意见》进一步明确了各类主体的入市路径：分品种有节奏推动气电、水电、核电等电源入市；“沙戈荒”新能源基地通过联营方式整体参与市场；分布式新能源可通过聚合交易等多种模式参与市场；推动虚拟电厂、智能微电网、可调节负荷等新型主体灵活参与市场。

三是持续深化市场机制建设，进一步拓展电力市场功能。电力现货市场建设需要配套有效的容量保障机制。《实施意见》提出要进一步完善煤电、抽水蓄能、新型储能等资源的容量电价机制，在现货连续运行地区辅助服务成本要实现有效传导，并提出在条件成熟时探索容量市场，通过不断完善市场机制为系统长期安全有序运行提供坚实保障。

四是加强售电公司管理，打造规范有序、便捷高效的零售市场。《实施意见》重点强调了对售电公司的规范管理，要求尽快制定零售市场交易规则、修订售电公司管理办法，进一步发挥售电公司连接批发与零售市场的桥梁作用。畅通批零价格传导，通过分时价格信号引导需求侧资源主动参与系统调节，激发电力系统灵活调节潜力。

三、以完善全国统一电力市场建设为新起点，推动行业发展迈上新台阶

党的二十届四中全会首次提出了建设能源强国的战略部署，为新时期能源电力发展提供了方向指引。实现能源强国建设需要充分发挥电力在现代能源经济总体布局中的先导作用，以全国统一电力市场体系建设为核心抓手，重点围绕深化体制改革、升级基础设施、强化科技创新、贯通技术标准等方面开展探索实践，充分激发产业内生动力和创新活力，为服务经济高质量发展、支撑中国式现代化建设提供坚强的电力保障。

持续深化电力市场化改革，健全适应新型能源体系的市场机制。推动中长期、现货、辅助服务、容量、零售等不同交易品种市场建设。打破市场分割、破除区域壁垒，促进电力资源在全国范围内更加顺畅的自由流动。完善市场化价格形成机制，稳定终端用电成本，促进社会经济发展。推动各类经营主体参与市场，培育更多能源领域新模式新业态，充分激发市场活力。健全全国统一电力市场评价制度，促进电力市场建设强基固本、提质增效。

全面升级电力系统基础设施建设，夯实全国统一电力市场物理基础。加快建设新型电网平台。构建能力更加充分、流向更加合理的输电通道和电网主网架格局，显著增强跨省跨区输送能力。建立适应电力市场的电网调度运行机制，健全与电力市场的设施联通和信息交互机制，实现更大范围的电力资源余缺调剂和清洁能源消纳。

着力强化能源电力行业科技创新投入，因地制宜发展能源新质生产力。坚持创新驱动，协同推进新型电力系统适用技术改造、先进技术推广和重大技术研发，引导电力新质生产力分地区、差异化布局。大力实施“人工智能+”电力融合发展，依托数智化技术创造算电协同、虚拟电厂、碳电协同等新模式，拓展电力要素应用场景。

不断推动电力行业技术标准贯通，支撑政策制度有效落地。着力推动电力行业技术标准建设，推动市场关键标准快速落地和实际应用，充分发挥标准体系在全国统一电力市场建设过程中“通用语言”和“技术底座”的支撑作用。