最高法：2025年一审行政案件判决行政机关败诉25099件

中经记者 封莉 北京报道

2月11日，最高人民法院与司法部联合发布2025年行政审判化解行政争议工作情况和行政复议化解行政争议主渠道作用情况。最高法院审判委员会委员、行政庭庭长耿宝建介绍，针对部分“红头文件”违法甚至损害人民群众合法权益的情况，坚决落实行政诉讼法有关对规范性文件一并审查的规定。

“纠正违法行政行为，对小过重罚、违规异地执法、趋利性执法等问题依法予以纠正。”耿宝建表示，2025年，以判决方式结案的一审行政案件中，判决行政机关败诉25099件，有力监督行政机关依法行政。

据耿宝建介绍，法院加强诉权保护，畅通救济渠道。深化落实立案登记制，发布常用行政案件起诉状、答辩状示范文本，让群众更便利更精准地表达诉求。2025年受理行政一审案件33万余件，同比上升13.9%。同时，强化“穿透式”审判思维，以“实质性”“一次性”作为解决行政争议的标准。坚持正确政绩观，改变“就案办案”传统思维，紧紧围绕当事人的实质诉求，实现从“结案了事”向“案结事了”转变。

例如张某等7人以多个行政机关为被告，要求相关部门分别履行消防查处、楼盘清算等法定职责，先后形成133起案件。法院通过穿透式审理，发现当事人的实质诉求是征收补偿问题，经耐心协调化解、反复释法说理，一揽子化解张某等人133起案件，既解“法结”、更解“心结”，实现双赢多赢共赢。

“2025年，在全国法院一审行政案件数量明显上升的情况下，行政二审案件、申请再审案件实现‘双下降’，上诉率、申请再审率同比实现‘双下降’，大量行政争议在一审程序得到实质化解。”耿宝建表示。

创新审理机制，切实减轻群众诉累。针对事实相近、诉求类似的系列性案件、群体性案件，法院积极探索“类案合并审理”与“示范性诉讼”机制，推动行政争议批量化解。广西法院推行“首案示范+类案调解”模式，在一起高铁站站前广场征收补偿纠纷中，先首案示范，后类案调解，促成1135户被征收人签订补偿协议，推动群体性类案一次性化解。

耿宝建表示，各级法院行政审判庭严格落实“监督行政机关依法行使职权”的法定职责，将监督、纠正违法行政行为和促进行政机关依法行政有机统一起来，助力行政机关严格规范公正文明执法。

比如，严格规范涉及公民人身权利的强制措施以及查封、扣押、冻结等涉企强制措施的适用，切实保障公民、企业合法权益。2025年，全国法院新收一审行政强制案件1.29万件，同比下降14.6%，行政执法机关更审慎行使强制权。

同时，加强对规范性文件的一并审查。针对部分“红头文件”违法甚至损害人民群众合法权益的情况，坚决落实行政诉讼法有关对规范性文件一并审查的规定，对审查认为不合法的“红头文件”，及时向制定机关提出处理建议，有效防止同类争议反复发生。

此外，推进行政机关自我纠错。海南、福建、浙江、山东等地法院健全败诉风险预警机制，推动行政机关增强依法行政意识、积极履职尽责。江苏、吉林、黑龙江等地法院通过发送自我纠错建议书等方式，引导行政机关自行撤销或改变违法不当行政行为，及时维护群众合法权益。

支持行政机关依法履职。支持行政机关依法惩处危害食品药品安全、破坏生态环境、拖欠农民工工资等违法行为，让违法失德者付出应有代价。江西法院依法支持市场监管部门对销售不合格食品的相关责任人从重处罚并将其列入严重违法失信名单，为保障食品安全提供有力司法保障。

《中国经营报》记者获悉，最高法、最高检和司法部作为基础单位和牵头方建立了行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制。“N”是指根据行政争议领域动态吸纳的协同力量，目前已有10家中央部委加入。

据悉，“3+N”工作机制成员单位共同推进行政争议源头治理、促进行政执法司法水平提升。统一执法司法尺度，聚焦行政争议多发高发领域，先后出台全国统一大市场建设、食品安全、金融监管、证券期货监管等重点领域行政争议预防与实质化解座谈会纪要，促进统一行政执法、行政复议、行政审判、行政检察标准，更好实现依法行政和公正司法效能叠加。同时，促推行政争议多元化解，深化府院协同共治。

（编辑：张漫游 审核：朱紫云 校对：颜京宁）