下一个五年，发展与民生皆可期

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

山东省乐陵市近年来创新服务模式，优化服务供给，统筹做好“一老一小”的养老、托育等服务保障，不断满足群众多元化、多层次需求。图为在山东省乐陵市天和嘉园幼儿园，小朋友在进行建模游戏。　　　　　　　　　　　　　　　（新华社发）

□ 本报记者 程晖

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。2026年是“十五五”开局之年，随着地方两会的陆续召开，可以看到，各省“十五五”规划中的民生布局、民生建设已从“有没有”迈向“好不好”，同时更注重人的全面发展，回应时代新需求。另外，各省市均列出具体实事清单，如江苏的12类45件民生项目、浙江的责任分解机制，凸显政策落实的“颗粒度”和可操作性。这些民生清单不仅勾勒出未来五年人民生活品质提升的清晰路径，也折射出中国发展逻辑的深刻转变：经济增长正与民生改善深度融合，高质量发展最终落脚于人的获得感、幸福感、安全感。

广东：加强人力资源开发和人的全面发展投资

日前，广东省十四届人大五次会议召开省直部门专场记者会。广东省发展改革委主任、省大湾区办主任龚桢梽在会上介绍，“十四五”期间，广东持续实施年度十件民生实事，解决一系列群众急难愁盼问题，城镇新增就业累计超700万人，居民人均可支配收入增速高于经济增速，公共服务水平持续提升，教育、医疗、社保、育幼等民生社会事业也取得了全面进步。

“十五五”规划建议中强调“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。广东作为全国人口第一大省，发展的根本目的是为了人民，最大的投资潜力在于人。“十五五”时期，广东将进一步加大社会民生投入，加强人力资源开发和人的全面发展投资。

一是促进高质量充分就业。广东将深入实施就业优先战略，建设“家门口”就业服务圈，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，深化拓展“百万英才汇南粤”等品牌行动，吸引集聚更多人才到粤就业创业。

二是办好人民满意的教育。广东将健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大普惠性学前教育资源供给，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进普通高中学位建设，有序扩大高等教育规模，提高职业院校办学能力和水平。

三是扎实推进健康广东建设。广东将提升国家医学中心、国家区域医疗中心辐射带动能力，实施医疗卫生强基工程，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。同时，进一步加强群众身边的运动场地设施布局建设，构建高水平全民健身公共服务体系。

四是促进人口高质量发展。广东将积极应对人口老龄化、少子化，增加普惠托育服务供给，推动居家、社区、机构三类养老服务协调联动，推行长期护理保险，大力发展银发经济。

五是稳步推进基本公共服务均等化。广东将推动全省81项基本公共服务标准动态调整、更新升级，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。

六是织密扎牢社会保障网。广东将聚焦灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等重点群体，扩大社会保障覆盖面与保障效能，加强低收入人群兜底帮扶。关心支持妇女儿童和青年发展，加强退役军人保障工作，完善残疾人关爱服务体系。

“希望通过我们的努力，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列奠定更加坚实的人力资源基础和更加深厚的民生根基。”龚桢梽表示。

江苏：今年要办12类45件民生实事

日前，江苏省发展改革委副主任杭海在相关发布会上表示，2026年度民生实事项目延续江苏基本公共服务标准框架，保持去年的12类45件，包括幼有所育（3件）、学有所教（5件）、劳有所得（4件）、病有所医（2件）、老有所养（3件）、住有所居（5件）、弱有所扶（2件）、出行便利（3件）、环境改善（3件）、文体服务保障（5件）、公共安全保障（7件）、基层服务保障（3件），其中新提出的项目数量占比过半，为历年最高。重点把握以下几个关键词：

小切口。按照“民意+民生实事”的要求，围绕老百姓的衣食住行、急难愁盼，把诸如为符合条件的适龄儿童免费进行口腔窝沟封闭、推动既有多层住宅加装电梯、基层医疗机构设置护理专区、改造提升居民住宅二次供水设施等群众身边“小而美”项目纳入民生实事清单。

全链条。编排中进一步加强部门协同、强化工作链条，提出实施青少年心理健康“润心”行动、就业扩容提质行动、“幸福颐养”提升行动、新就业群体暖新行动等一系列标志性行动，力争达到“服务一类人群、设立一件事项、解决一项问题”的效果。今年18件项目为多部门联合，为历年来最多，目的就是“高效办成一件事”，全链条解决群众“身边事”“烦心事”。

可持续。今年民生实事一个鲜明特点就是坚持系统谋划和年度安排相结合，发扬“钉钉子”精神，目前有44件项目明确近3~5年目标任务，21件项目纳入“十五五”相关规划。在项目布局选点上，最大程度利用好现有设施、拓展服务功能、扩大受惠范围，着力实现服务找人、运行可续。

实效性。2026年民生实事项目更加注重科技赋能，将“AI+”融入民生实事，加强青年人工智能等新技能培训，深化智慧交通建设、慢病筛查预防等民生项目内涵；更加注重“民生+消费”，通过“家门口赏好戏”、实施“互联网+明厨亮灶”等项目，推动惠民生和促消费紧密结合。

投资于人。将投资于物与投资于人紧密结合，在养老、托育服务中强化护理员、保育师等技能培训，在青少年心理健康项目中加强心理健康教师配备，组织社会志愿者参与“公益寒暑托班”、暖“新”伙伴关爱服务等，切实把好事办实、实事办好。

浙江：十方面民生实事责任分解

根据《浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，浙江省“十五五”发展的主要目标是：高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景。到2030年，浙江省经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值接近发达经济体水平，全社会研发投入强度达到3.5%以上，全员劳动生产率达到30万元/人左右，经济大省带动和支柱作用全面增强；城乡区域发展差距，城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，居民人均可支配收入达到9万元左右，人民群众获得感幸福感安全感认同感进一步增强。

近日，浙江省政府办公厅印发通知，公布《政府工作报告“十五五”时期重点工作责任分解》《政府工作报告2026年度重点工作责任分解》和《十方面民生实事责任分解》。

在医疗卫生方面，全省30万以上参保孕产妇产前检查、住院分娩等政策范围内生育费用“零自付”；举办名中医惠老医养健体服务活动1000场，实现市县全覆盖；将重度失能（重度失智）人员纳入长护险保障，待遇享受人数23万人以上。全省参保的0~6岁儿童省域内同等级医疗机构门诊报销待遇无差别等。

在养老帮困方面，提高城乡居民基本养老保险缴费补贴标准、鼓励多缴多得；新增养老护理、应急救护“双持证”护理员1万人；70周岁以上户籍老年人意外伤害保险全覆盖；为残疾人适配智能仿生上下肢等科技辅具服务5000例等。

在关爱儿童方面，为全省0~6岁儿童免费开展孤独症筛查；为1万名困境、留守儿童进行心理健康评估干预。另外，在就业创业、城乡宜居、教育助学、文化体育、交通出行、便民服务等方面都有详细的清单，并将每一项都落实到单位和责任人。

上海：聚焦民生改善等五大关键领域

对于生活在上海的人们而言，“十五五”这三个字背后，是对未来五年生活品质升级的集体向往，也是对城市竞争力再攀高峰的共同期待。

未来五年，上海要推动养老、托幼等公共服务更普惠、更优质、更多样。“一老一小”，也成为上海两会期间代表委员建言的重点。

上海要积极构建老年友好型社会。上海市政协委员、上海颐和苑老年服务中心理事长周保云认为，上海养老服务体系在供给质量、数据精准度及人才支撑等方面仍面临紧迫挑战。周保云认为，首先必须重新审视养老服务的供给有效性。“截至2025年底，上海市养老床位总量为17.8万张，不过大多是按十多年前的多人间标准建设的，已不适应当下老年人对独立、私密居住空间的普遍需求。”

上海市人大代表、上海市同仁医院副院长李东关注到老龄化进程下医疗护理服务需求的持续增长。“当前医疗护理员队伍普遍存在年龄偏大、文化水平有限、后备力量不足等问题。”他建议建立“院校—医院”协同培养机制，推动定向招生、培训与就业衔接，完善职业晋升体系，并设立面向年轻护理员的专项发展通道。

2025年上海地区生产总值达5.67万亿元，增长5.4%。2026年将锚定“五个中心”建设，聚焦改革开放、新质生产力、民生改善等五大关键领域，以5%增速目标开启“十五五”新征程。

上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军表示，2025年，上海锚定“五个中心”建设重要使命，着力推动高质量发展，全市经济运行稳中有进、进中提质，呈现势头向上、结构向优、动能向新、民生向好的发展态势。

顾军说，今年是“十五五”开局之年，全市生产总值增长预期目标为5%左右。为奋力实现“十五五”良好开局，关键是“五个着力”：一是着力以国家战略为牵引，全面深化改革开放。二是着力促消费扩投资稳外需，积极扩大有效需求。三是着力培育壮大新质生产力，引领产业转型升级。四是着力深化改革创新，促进服务业优质高效发展。五是着力以民心工程、民生实事为抓手，保障和改善民生。

“上海将促进居民就业增收，加强重点群体就业帮扶，全年城镇新增就业60万人以上；深入实施城市更新行动，启动19个城中村改造项目，实施老旧小区改造600万平方米。”顾军表示。

上海市民政局副局长娄国剑说，目前上海市已建成122家智慧养老院。接下来，将立足养老服务多元化、精细化需求，加强科技智慧赋能，推动养老科技服务从“有”向“优”转变。一是精准匹配机构需求，加大养老科技产品在机构的应用。二是加大社区养老服务的智慧化应用，重点发展智慧家庭照护床位服务，实现“机构式服务、居家式享受”。

去年以来，上海已推动一批银发友好消费场所落地，还印发了《银发友好型商场建设指引（试行）》《银发特色商店建设指引（试行）》。“银发商店受到了老年群体和家属的广泛认可，解决了不会选、不敢买的难题。”娄国剑说。