柬埔寨德崇扶南运河开建，透明度极低，正在国内外引发多重焦虑

柬埔寨政府即将全面启动“德崇扶南运河”的建设。这项耗资近12亿美元、全长180公里（112英里）的水路航运工程，将横跨四个省份，旨在打通湄公河与海洋的连接。

当局建设这条运河的主要理由是降低柬埔寨的航运成本，同时创造就业机会并推动经济发展。

在过去一年多的时间里，Mongabay持续关注这一巨型项目的进展，并走访了运河拟定路线沿线的50多位居民。几乎所有的受访者都向我们要指出，政府提供的关于该项目的信息少之又少，而在这种不确定性之中，恐惧的种子已经生根发芽。

在白马省的沿海社区，运河将在此入海，新的港口和深水航道也将在此兴建。我们采访的渔民们表示，他们担心会因此失去家园，而施工将使他们本已贫瘠的渔场彻底荒废，甚至无法进入。

“政府里没有人直接跟我们谈过我们会受到怎样的影响，”梅武提坐在他的长尾渔船上告诉 Mongabay，船停泊在柬埔寨白马省安哥尔公社的海岸边。

“我们都很担心，我们都是渔民，所以我们需要出海的通道，但我们能做什么呢？我们没有任何权力。”

那是2024年11月的一个早晨，梅武提刚刚收完前一晚放置在泰国湾的捕蟹笼和渔网回到岸边。对于梅武提和他的船员来说，这是一次令人失望的捕捞，但也并未出乎意料。多年来，猖獗的非法捕捞和极速推进的沿海开发，已经让柬埔寨的海洋渔业步履维艰。

如今，除了捕捞量日益减少和沿海土地私有化带来的压力倍增之外，梅武提、当地渔业社区以及白马省海域的海洋生物面临着一个新的威胁。

连接内陆干拉省湄公河与白马省海域的德崇扶南运河，似乎注定要将安哥尔这个宁静的渔业公社转变为一个繁忙的港口和物流中心。

Mongabay对这一巨型项目的进展追踪已超过一年。我们在2024年11月、2025年4月和2025年10月的实地采访中，与干拉省、茶胶省、贡布省和白马省拟定运河路线沿线的50多名居民进行了交谈，以更好地了解如果德崇扶南运河竣工，生活将发生怎样的变化。

绝大多数受访者都指出，政府提供的项目信息极其匮乏，恐惧在不确定性中蔓延。在白马省的沿海社区，梅武提和其他接受采访的渔民表示，他们担心运河和港口的建设将导致渔场荒废且无法进入。

港口的建设及最终的运营，恐将带来海床疏浚产生的沉积物、繁忙海上交通造成的污染，以及对多种海洋物种关键栖息地的破坏或干扰。

柬埔寨政府于2023年批准了德崇扶南运河项目，当时定性为一项耗资17亿美元、全长180公里（112英里）的水路航运工程。

2024年8月5日，项目在干拉省湄公河畔举行了奠基仪式——这一天是被特意挑选的前首相洪森的生日，他统治了这个国家近四十年。洪森的儿子、前陆军司令、现任首相洪玛奈告诉在场的执政党忠实拥护者，德崇扶南运河必须“不惜一切代价”建成。

建设该运河的主要理由是降低柬埔寨的物流支出，据估计物流成本占该国国内生产总值的26%。一些人认为，这条运河可以减少对经由邻国越南出口货物的依赖，降幅可达70%。

政府在其运河官方网站上声称，“对环境和生态系统的负面影响微乎其微”，尽管有大量研究表明情况并非如此。

同样，运河网站声称已经在受影响社区进行了“透明的磋商”，但这与Mongabay在实地采访的消息来源的说法相矛盾。甚至关于预期创造的就业岗位数量也众说纷纭，范围从50000个直接和间接机会到2050年的160万个不等。

政府一直致力于在国内争取对运河的广泛支持，包括通过社交媒体活动鼓励用户将头像设置为包含政府分发的横幅，上面大致写着“我全力支持德崇扶南运河”。

无论是执政党的影响力还是运河的吸引力，都没有延伸到柬埔寨境外。

越南方面尤其对从湄公河干流分流河水以及可能对越南三角洲的水资源和粮食安全造成的破坏表示担忧。2024年，时任首相洪森驳斥了越南和环保主义者的批评，称他们的担忧是“不必要的”。

亲政府媒体在2025年11月下旬宣布疏浚工作将于2025年12月开始，但此后并未有相关工作的报道。官方网站显示的运河进度在2025年11月、12月以及2026年1月仍为0%。

自项目获批已过去两年多，自洪森生日当天的奠基仪式也已过去一年多，传递给实地民众的信息依然寥寥无几。这不仅让国际观察家感到困惑，也让那些可能因项目失去土地或财产的人感到不安。

政府曾表示，预计将有2305户家庭、约11525人受到运河建设的影响。

公共工程与运输部向当地媒体透露，其中只有400户家庭会受到“完全影响”，而其余家庭将在受影响的180公顷（445英亩）住宅用地上失去土地、围墙、墙壁和水井。政府预计运河还将影响额外的3469公顷（8572英亩）农田，但该部并未详细说明受影响的农民数量。

在受影响居民对搬迁和赔偿普遍感到困惑之际，政府于2月宣布，运河背后的建筑公司正在等待这些不满情绪得到解决后再开工。

一些内陆居民告诉Mongabay，他们被告知运河路线已略微调整以降低项目的赔偿成本，但白马省的居民表示他们没有收到此类信息。

在2024年10月至2026年2月期间，Mongabay多次联系公共工程与运输部、环境部以及负责监督该项目的副首相孙占托办公室。但是，无论是电子邮件、短信还是专程递交给副首相办公室的书面问题，均未收到任何回复。

在沿海的白马省，德崇扶南运河将通过新港口入海，并连接深水航道通往西边更远的西哈努克港。目前的居民很少拥有土地所有权证，大多数人依靠捕鱼为生。

对于他们来说，运河是一个威胁倍增器，它加剧了土地权属脆弱和渔获量萎缩的问题，并威胁要带来大规模的流离失所，以及破坏维持他们生存的海洋生态系统。

“仅在安培村，沿海就有30到40户人家，”梅武提在2024年11月告诉Mongabay。“但因为没有人从政府那里得到任何官方信息，谣言四起。大家说我们将被驱逐且没有任何赔偿，尽管我的家族已经在这里生活了几代人——加起来大约有60年了。”

当Mongabay于2025年10月重访白马省时，梅武提的妻子说他已经搬到沿海城市西哈努克港工作，但当局并未提供更多关于运河的信息。

梅武提表示，政府未能向许多现居于运河规划入海口和港口附近的安培居民发放土地所有权证，这让他怀疑他们会因项目搬迁而被拒绝赔偿，理由是他们属于“非法居住”。

“但我们无处可去，大部分海岸线已经被卖给大亨了，”他补充道。

柬埔寨全长435公里（270英里）的海岸线中，超过一半已经被私有化，许多岛屿被富有且拥有政治背景的精英阶层买下。甚至在该国最有权势的人之一表示出兴趣后，柬埔寨最大岛屿的地位也变得不明朗。

“当运河项目开始或投入运营时，我认为当地人将无法再在该区域捕鱼，因为深水航道将会到位，”当地渔民恩格斯·黑在2025年10月告诉Mongabay。“这就是社区如此担心的原因。”

当Mongabay在2024年11月第一次见到恩格斯·黑时，他曾说渔业社区正受困于沿海开发和海洋保护的双重夹击之中。

距离白马省海岸约6公里（3.7英里）的兔岛，被卖给了受美国制裁的木材和矿业大亨狄皮，此人多次被指与环境破坏有关。狄皮还在开发邻近的特巴尔岛，并在白马省其他地方建设深水港。

兔岛位于自2018年以来在白马省开发的约11300公顷（28000英亩）海洋渔业管理区内。该管理区旨在限制商业捕鱼作业，让海洋生物多样性得以繁荣，鱼类种群得以恢复，同时也允许小规模渔民进行作业。

恩格斯·黑说，兔岛的开发进一步限制了小规模渔民的进入，为了扩建岛屿而倾倒入海的岩石和土壤正在覆盖珊瑚，并污染社区赖以生存的渔场。

当Mongabay在2025年10月再次联系到恩格斯·黑时，他说社区仍未收到更多官方信息，但由于担心与航运船只发生碰撞，他正在制定搬迁计划。

“如果我不能在这个地区谋生，唯一的出路就是搬到西哈努克省，”他说。“我只懂捕鱼；我会继续捕鱼。”

白马省港口和度假村的建设已经扰乱了海洋环境，噪音、空气中的粉尘和水体沉积使得那些长期依靠海洋为生的人捕鱼变得艰难。现在，随着商业开发席卷海岸，德崇扶南运河似乎将给本已压力重重的生态系统施加更大的压力。

“没人告诉我们关于运河的任何事情，但我们知道它会改变海岸，”春元说，他在2024年11月刚在海上度过了14个小时却空手而归。

“我们将无法在这里捕鱼，甚至可能无法在这里停靠我们的船。当他们开始挖掘时，我会找其他工作，但在那之前，我会继续尝试在白马省捕鱼。如果在运河开始建设后还有办法继续捕鱼，我想留下来，因为我出生在这里。”

尽管鱼类资源已经枯竭，但他并未气馁。春元告诉Mongabay，渔业管理局的官员一直在运河开发预定区域周围采集土壤样本，但当当地居民询问时，官员们却守口如瓶。

“我担心德崇扶南运河只会让我们雪上加霜；这个项目对渔民没有任何好处，”他说。

德崇扶南运河重新点燃了长期存在的反越情绪，并在一些柬埔寨人中激发了民族主义热情，而另一些人则对新的贸易路线持谨慎乐观态度。但在那些关注社会和环境影响的人看来，它也投下了一层恐惧的阴影，在这个言论自由长期受到洪氏家族执政党限制的国家更是如此。

因此，鉴于政府一贯发布的细节稀少，要确切确定运河将如何影响白马省沿海的海洋生态系统仍然具有挑战性。运河的政治敏感性也让许多海洋保护主义者对此话题保持沉默。

Mongabay联系了建立了白马省海洋渔业管理区的“柬埔寨海洋保护组织”，该组织目前正在执行一个由亚洲开发银行资助的项目，以恢复柬埔寨的海洋渔业。该组织和亚洲开发银行均未回复我们发送的问题。

同样未予置评的还有“高棉海洋生命”、“动植物保护国际”、世界自然保护联盟柬埔寨及区域办事处、海洋研究所、野生地球盟友、越南南方水资源研究所、蓝色使命、海洋哺乳动物保护区特别工作组，以及多位曾在柬埔寨沿海工作的独立研究人员和学者。

Mongabay私下交谈过的其中一些组织内部的多位消息人士表达了对运河的担忧。

佛罗里达国际大学海草生态系统研究实验室的助理研究教授约翰内斯·克劳斯曾在距离白马省以西约200公里（124英里）的戈公省海岸工作，他是少数同意公开发言的海洋专家之一。

他表示，他不清楚运河的具体计划，并强调如果政府不提供更多信息，很难评估它将对白马省海岸及其支持的生命产生何种影响。

如果建设运河需要疏浚海床，那么他说运河的建设几乎肯定会影响底栖生境。

“对于位于实际航道和港口区域以外的海草床和珊瑚，可能会产生潜在影响，”克劳斯通过电子邮件告诉Mongabay。“我想到的特别是由此产生的沉积物羽流，它会覆盖珊瑚，并剥夺海草的光照或直接将其掩埋。”

海草床被认为是地球上生产力最高的生态系统之一，它支持着鱼类种群，并作为各种物种（包括海豚和儒艮等海洋哺乳动物）的关键栖息地和碳汇。

无节制的沿海开发、过度捕捞和非法捕捞已经极大地缩减了白马省本身的海草床以及海洋生物多样性，尽管诸如海洋渔业管理区等保护工作已成功恢复了部分栖息地及其相关野生动物。

这些成果很可能会受到德崇扶南运河的威胁，该运河定于在距离海洋渔业管理区边界仅2.5公里（1.5英里）处入海，这意味着为了避开近岸浅水区，繁忙的海上交通可能会穿过该管理区。

“健康的海草床确实可以决定一个小镇的湿货市场是什么样子，以及一个沿海村庄家庭的餐桌上有什么吃的，”克劳斯说。

他补充道，一个健康的沿海生态系统可以容纳繁忙的船只交通，但这需要资源充足的规划、管理和政策执行，目前尚不清楚柬埔寨政府有何打算。

“站在我的角度，我希望柬埔寨能达成某种平衡，因为我相信有很多人从维持沿海栖息地的生态完整性中受益，”克劳斯说。“世界各地无数的例子表明，丧失可能发生得很快，而恢复往往非常昂贵且耗时。”

现年37岁的庞肯是目前仍受益于白马省残存渔业资源的人之一，他自出生起就以安哥尔公社为家。这位渔民在2025年10月告诉Mongabay，他的房子属于当地政府声称将受德崇扶南运河影响的房屋之一。他说他持有软产权，这意味着在地方层面拥有所有权，但在国家政府层面则不然。

“我们住在这里，没有其他土地，所以我们希望能在该地区获得土地安置，因为我们擅长捕鱼，”他说，并指出地方当局在统计受影响家庭时对赔偿只字未提。“我不识字，我的生活全指望这片海。”

杰拉德·弗林与方万塔均为资深媒体人，长期关注东南亚环境与社会议题。