加拿大23亿电动车战略转向中国，突破美国围堵

如果华盛顿以为用25%关税就能逼渥太华就范，那它一定没算到比亚迪会出现在多伦多展厅，这不是中国媒体的评论，而是加拿大汽车零部件协会主席沃尔佩2月5日发布会后的原话。

当天，总理卡尼把23亿加元电动汽车可负担计划拍在桌上，顺带把每年4.9万辆中国电动车的配额盖章生效，6.1%的最惠国税率直接取代去年那道100%的附加税，现场记者追问，不怕特朗普翻脸，卡尼耸肩，我们已经失去过一次美国市场，不想再失去第二次，这次，我们决定不再把鸡蛋放在同一个篮子里。

细看五年计划，渥太华把账算得比任何智库都直白，30亿加元给工厂改造，15亿加元砸向充电桩，5000加元补贴直接发到消费者手里，但前提是，车价低于5万加元且来自自贸伙伴，美方原本期待这份补贴会把中国排除在外，因为中加并没有传统意义上的自贸协定，

然而渥太华玩了一手配额加最惠国的灰色操作，4.9万辆配额单列在美墨加协定之外，税率6.1%，既没触碰协定32.10条非市场经济红线，又让比亚迪，奇瑞以低于北美本地制造成本的价格登陆，用工业部长乔利的话说，我们不是在打破规则，而是在规则里找到缝隙，把产业从死亡线上拉回来。

死亡线并非夸张，加拿大统计局数据显示，2025年三季度零排放新车注册量同比暴跌40%，12.5万个直接就业岗位被美方关税悬在头顶，更尴尬的是，90%的整车，60%的零部件出口目的地仍是美国，

特朗普一句25%关税就能让安大略生产线瞬间失血，卡尼团队意识到，继续把供应链绑在底特律的战车上，等于把方向盘交到白宫手里，于是移植战略2.0版出炉，上世纪80年代用关税和股权把本田，丰田引到安大略，如今用市场和配额把比亚迪，奇瑞引到多伦多，唯一区别是把背靠美国换成面向全球。

有人质疑，加拿大上周刚与韩国签署谅解备忘录，现代集团承诺潜艇换投资，看上去更安全，但知情人士透露，韩方要求加方承诺采购3艘KSS-III潜艇，总价超90亿加元，且生产线技术封闭，不给本地供应链留缝隙，相比之下，中方开出的条件简单直接，以合资形式落地，软件层面可谈，劳工标准可谈，零部件本土化比例可谈，甚至允许麦格纳，利纳马尔这些加拿大Tier-1直接嵌入电池，电机环节，乔利访华期间对比亚迪王传福说的那句我们总能找到办法，翻译过来就是，加拿大要的是就业与税收，中国要的是北美跳板，双方各取所需，没有意识形态溢价。

更关键的是成本账，思域在安大略生产，人工比中国高35%，却能保持终端价格竞争力，秘诀在于规模与关税对冲，如今中国电动车零部件成本较北美低20%至30%，即便加上6.1%关税，仍比美国产Model 3便宜8000加元，渥太华算过，只要年销4.9万辆，就能给联邦财政带回2.1亿加元消费税，再算上省销售税与工资税，基本可以把补贴钱赚回来，

至于特朗普威胁的25%关税，加方已提前放风，若美方在2026年美墨加协定审查中执意加税，加拿大将对在加生产的美系车取消税费减免，把压力直接转回底特律，用卡尼的话说，我们不想打贸易战，但也不会再为别人的单边主义买单。

过去三年，华盛顿试图用三把锁链把中国电动车挡在北美之外，第一链是100%附加税，第二链是通胀削减法案的关键矿物原产地限制，第三链是美墨加协定32.10条，任何成员国与非市场经济体签自贸协定，必须提前通报并可能被其他成员国否决，加拿大新战略同时拆掉了前两道锁，

配额内零附加税，电池原材料本土采购比例可协商，对第三道锁则采取曲线绕桩，不签FTA，只给最惠国待遇，且配额单列，法理上不触发通报条款，美国贸易代表办公室内部备忘录承认，渥太华在规则边缘跳了一支精妙的踢踏舞。

更令白宫焦虑的是示范效应，墨西哥总统候选人埃布拉德已公开喊话，如果加拿大可以，墨西哥为什么不行，巴西副总统阿尔克明则在达沃斯论坛期间与比亚迪高层会面，商讨在巴西北部设立零关税对美出口通道，一旦拉美第二大经济体跟进，

美国精心布置的近岸外包网络将出现反向裂口，中国技术，拉美产地，美国市场，这条新通道将让通胀削减法案的北美电池链要求沦为纸上谈兵，华盛顿智库CSIS在最新报告中警告，加拿大此举可能打开北美例外主义的潘多拉盒子，让供应链围堵出现系统性漏损。

对加拿大而言，电动车战略不只是产业自救，更是一次国家定位的再校准，过去一个世纪，渥太华的外交关键词是中等强国，北约成员，美国盟友，如今卡尼政府在多个场合强调太平洋国家，贸易多元，

供应链韧性，措辞变化的背后是冷冰冰的数据，2025年中国占全球电动车销量61%，动力电池产能73%，稀土磁材产能87%，如果加拿大想让自己的矿业，零部件，氢能技术找到最大买家，绕开中国等于绕开未来，用乔利的话说，我们不想在中美之间选边，但我们必须为加拿大人选一条活路。

这条活路已经看到曙光，奇瑞在多伦多悄然启动招聘，岗位涵盖认证，渠道，售后，工作地点与安大略省零部件集群高度重叠，比亚迪的刀片电池技术团队与麦格纳对接，讨论在奥罗拉工厂落地模组产线，加拿大基础设施银行则与中方充电桩企业联合投标，计划把15亿加元网络订单拆成硬件加软件加运维三包，中企负责硬件，加企负责运维，利润五五分成，沃尔佩透露，过去我们担心技术空心化，现在发现只要规则设计得当，中国资本反而能把本地供应链抬上全球价值链的中段。

回望整个过程，加拿大的转向并非一时冲动，而是结构性约束下的理性选择，一方面，美墨加协定75%原产地规则与32.10条叠加，让渥太华无法通过传统自贸协定引入中国整车，另一方面，美国本土优先政策持续升级，又让加拿大对美出口随时面临关税黑天鹅，在供给端受限，需求端萎缩的双重挤压下，渥太华只能在规则边缘寻找灰色接口，配额，最惠国，合资，劳工标准，软件防火墙，每一道阀门都精准对冲政治风险，同时把经济收益留在本地，正如刘江韵所言，这不是理想主义，而是生存主义。

对中国而言，4.9万辆配额只是序章，真正的彩蛋是以市场换产业链，用加拿大这个全球第八大新车市场做压力测试，验证中国电动车在北美法规，工会，极寒环境下的生存能力，再把成功经验复制到墨西哥，巴西甚至欧洲，一旦中国技术加北美产地跑通，华盛顿的原产地围剿将不攻自破，用一位中方工程师私下的话说，我们不指望一天拿下北美，但我们要让北美知道，没有中国零件，他们的电动车根本跑不出停车场。

卡尼在达沃斯论坛闭幕演讲中留下一句意味深长的话，当大国博弈变成关税轮盘赌，小国唯一能做的就是多买几张船票，23亿加元，4.9万辆配额，6.1%税率，这些数字背后不是简单的贸易算术，而是一个传统盟友对单边霸权的成本再评估，继续跟车，可能陪葬，提前下车，或许还能换道超车，对中国来说，这印证了那句老话，实力是最好的通行证，利益是最稳的压舱石，

对美国而言，比关税更可怕的是信任折旧，当后院开始计算背叛成本，围堵就不再是剧本，而是一场需要不断追加筹码的赌局，下一轮美墨加协定审查，白宫若还想用25%关税逼渥太华回头，得先问问自己，北美大陆上，还有多少个23亿加元可以挥霍。