“十五五”明确5万亿目标，市政府工作报告里10个新词看深圳开局起步

2月9日，深圳市第七届人民代表大会第七次会议开幕，市长覃伟中代表市政府向大会作政府工作报告。报告明确了“十五五”时期深圳经济社会发展的主要目标：地区生产总值超过5万亿元。今年是“十五五”开局之年，深圳提出了5%的GDP预期增速目标，并对全年重点工作作出具体部署。报告中有一系列新词汇出现，比如“谷子经济”等网络流行语，清晰地折射出深圳对发展的新谋划，从中也能看到开局之年深圳的新作为。

1、 “谷子经济”

深圳把扩大内需、促消费作为今年首要工作。具体有很多新提法，积极培育人工智能终端等消费新增长点，大力发展首发经济、银发经济、票根经济、谷子经济，拓展兴趣消费；建设后海—深圳湾等世界级一流商圈，精心打造福田—罗湖乐活大道、前海港风港味街区等一批特色商业街区和夜间文旅消费集聚区；发展口岸经济、免税经济，新增离境退税店500家以上，让全球消费者在深圳畅购无忧、乐购新潮。

“谷子”是2025年十大流行语，是英文单词Goods的音译，指动画、漫画、游戏、小说等二次元文化创意品牌(IP)周边产品，比如徽章、卡牌、玩偶、挂件等。“谷子经济”本质上是将IP所承载的故事、情感、形象、审美等无形的文化价值，经由IP授权进行商品化设计与生产，从而转化为可交易、可衡量的市场价值。

2月8日，深圳市政协七届六次会议举行联组讨论，其中一个议题就是“激发消费新活力”，也是要进一步凝聚共识、更好发挥消费对经济的拉动作用。

2、“开源鸿蒙/第五代精简指令集芯片”

现代化产业体系是提升经济发展能级的根基。2026年将制定实施“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业政策体系3.0版，提升新一代电子信息、新能源汽车、半导体与集成电路等优势产业发展能级；抢占低空经济与空天、生物医药、高性能材料等产业发展新赛道；积极推动第六代移动通信、量子科技、生物制造、未来能源、脑机接口等未来产业成为新的经济增长点。

人工智能作为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，正在深刻改变人类生产生活方式、重塑全球产业格局。深圳把人工智能作为发展新质生产力的重要引擎，正全力全速抢占人工智能产业科技制高点。

在8000亿规模的基础上，深圳提出软件和信息服务业增长10%的目标，加强国产操作系统生态建设，推动“开源鸿蒙/第五代精简指令集芯片”在万物智联、智能家电、工业、建筑业、社会治理等领域规模化应用。

今年，深圳已经举办了四场现场推进会，其中两场涉及人工智能和国产操作系统。前瞻布局、马上就办，这就是深圳速度。

3、“双万”基金格局

2026年，深圳推动创新发展方面有诸多谋划。

在创新策源方面，加快建设清华大学深圳国际研究生院（二期）、香港中文大学（深圳）医学院、电子科技大学（深圳）高等研究院等项目，建成投用南方科技大学半导体学院，支持深圳大学等在深高校“双一流”建设。

在关键核心技术攻关方面，开展集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等领域重点产业研发项目150个以上，推动形成一批具有先发优势的前沿性、颠覆性、非对称技术。

在全社会研发投入强度全国第一的基础上，今年深圳将推动全社会研发投入增长10%以上，加强企业主导的产学研深度融合，推动人才、资金、技术、数据、平台等创新要素持续向企业集聚。

在人才方面，继续组织“百万英才汇南粤”深圳行动计划，优化实施“孔雀团队”项目，吸引集聚集成电路、人工智能、生物科技、量子科技等重点领域高层次科技创新人才。

在资金方面，壮大耐心资本、长期资本，加快形成各类创新创业和产业投资基金数量超万家、总规模超万亿元的“双万”基金格局。

4、“我帮企业搭场景”

以全面深化改革为经济发展增活力添动力。今年，深圳将扎实推进新一批综改授权事项落地见效，加快落实要素市场化配置综合改革试点任务，健全金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展机制。

作为经济运行的“细胞”，商事主体构成了经济发展的中坚力量。今年，深圳将迭代推出营商环境改革政策，充分激发各类经营主体活力。建好用好“@深圳—企事速办”平台，完善企业诉求“收集—办理—反馈—跟踪回访”闭环机制。深入开展“我帮企业搭场景”行动，加大场景资源培育供给和开放共享力度。

5、“买全球、卖全球”

继上海、北京之后，深圳将成为中国APEC第三城。“办好APEC、当好东道主”，深圳乘势而上提升城市国际化水平和开放能级，在更高水平的对外开放中实现更好发展。

增强深圳机场国际航空枢纽功能和深圳港全球航运辐射能力，新开及加密国际（地区）航空客货运航线10条、新增组合港和内陆港5个，提升中欧班列规模和运行质效。

优化“买全球、卖全球”服务体系，深化“跨境电商+产业带”发展模式，推动开放包容、充满活力的深圳市场“货通全球”。

全面推进服务业扩大开放综合试点，鼓励和支持外资企业利润再投资，加快建设西门子高端医疗影像设备、海克斯康、达索系统等重大外资项目。

引导产业链供应链合理有序跨境布局，健全企业“走出去”海外综合服务体系，做强“深圳出海e站通”平台，高水平建设境外经贸合作园区，打造高度集成协同的对外交流、贸易投资和产业合作网络。

6、“总部—飞地”经济

深入实施区域协调发展战略，是深圳提升发展能级的关键路径。

深化深港更紧密务实合作将有新进展，新皇岗口岸将于今年开通，还将积极推进港深西部铁路、香港北环线支线规划建设，加快前海、河套等重大平台的建设，联合香港打造全球金融科技中心、国际法律服务中心和国际商事争议解决中心。

深圳都市圈建设从交通基础设施互联互通到公共服务便利共享再到产业梯次配备都有新动作。深圳将积极推进深惠城际、深大城际等跨市轨道交通项目建设，高质量共建产业合作园区，有序发展“总部—飞地”经济，探索区域间产业协作、利益共享机制，在更大范围内拓展产业腹地、伸展产业触角、增加经济纵深。

今年，深汕特别合作区地区生产总值预期增长15%以上、规上工业增加值增长20%以上。

7、“万物智联第一城”

推动内涵式发展、提高城市发展“集约度”，也是深圳未来发展的关键。

2026年，深圳将推动深超总基地、后海—蛇口湾、前海湾—宝中片区“串珠成链”，科学有序规划建设香蜜湖新金融中心、龙岗大运片区、龙华中心区—平湖北片区、光明中心区，推动西丽湖国际科教城与西丽高铁新城“双城联动”，打造一批“三生”空间相宜相融、“产教研金”集聚协同、“职住商服”优化平衡的精彩活力新城区。地铁13号线二期（北延）等一批重大基础设施将建成投用。

以智慧城市建设引领新质生产力发展。今年，深圳将实施“鹏城满格 先锋领航”行动，新增5G-A基站2000个、万兆宽带网络覆盖小区2000个。完善全市物联感知平台，新增物联感知终端150万个，加快打造全球“万物智联第一城”。

8、世界一流超充之城2.0

2026年，深圳将完善“一脊一带二十廊”城市生态脉络，深化“千园之城”建设，新建改造中心公园、深高公园、市儿童公园等25个公园。高水平打造福田河沿线、后海湾、前海湾、环石岩湖等一批集中连片特色观景赏花胜地。加快建设环深圳水库三期、坪山河、观澜河、深汕特色骑行环等骑行道项目。

在推进经济社会全面绿色转型方面，深圳将新推广新能源汽车35万辆以上，建设全球数字能源先锋城市和世界一流超充之城2.0，加快兆瓦闪充、重卡超充、重卡换电等技术场景应用和示范推广。

9、“必购必带”

文体旅融合发展，不仅点亮市民美好生活，同样能拉动需求为经济带来新增量。

2026年，深圳将建成开放深圳自然博物馆、前海博物馆、市文化馆新馆、深圳国际美术馆。建成香蜜湖体育公园，充分挖掘各类“金角银边”空间，配建群众身边的“小而美”健身场地设施，推动体育场馆“一键预约”平台扩面增效。推动体育科技创新和产业创新融合发展，打造沉浸式、体验式体育消费新场景。

锚定打造世界级观光旅游和休闲度假目的地城市，深圳将加快建设乐高乐园、龙岐湾度假区、金沙湾国际乐园、小梅沙亲海度假区、东部华侨城升级改造等项目，健全“吃住行游购娱商会展”全链条产业体系，培育推出更多“必购必带”的城市手信、文创产品和旅游纪念品。

10、“技能照亮前程 人才汇聚鹏城”

统筹好“投资于人”和“投资于物”，在保障和改善民生中打造出新的经济增长点。

深圳将深入实施就业优先战略，今年将新增就业20万人以上，实施“技能照亮前程 人才汇聚鹏城”大规模职业技能提升培训行动，以充分就业促进市民群众稳定增收。

着眼出生托育、教育成长、劳动就业、养老服务等不同生命阶段的发展需要，深圳将加快完善覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，新增托幼一体化幼儿园100所。

（作者：深圳特区报&读特记者 徐兴东）